拓展便民办税渠道强化零散税收征管 甘肃国税委托邮政开展“双代”业务成效显著

本报讯（通讯员 全珂）社会零散税收地域分布广、征管难度大、征收成本高，特别是营业税改征增值税以来，临时代开发票的零散纳税人大幅增加，有限的纳税服务资源与纳税人多元化的办税需求之间的矛盾日益突出。为进一步拓展便民办税渠道，强化零散税收征管，有效缓解办税服务厅工作压力和征管人力资源不足等问题，甘肃国税结合实际、广泛借鉴，积极探索，借助邮政部门“网点多、服务优、管理规范”等优势，合作开展委托代开普通发票及代征税款（以下简称“双代”业务）工作。截至2015年6月底，全省13个市（州）国税局在39个县（市、区）委托邮政部门推行了“双代”业务，共开设“双代”网点122个；累计委托邮政部门为纳税人代开普通发票4781份、开具金额9633.04万元、代征增值税279.46万元。

广泛学习调研，积极稳妥推进。甘肃省国税局根据国家税务总局相关规定和要求，广泛学习、借鉴兄弟单位经验，在摸底、调研、论证的基础上，与省邮政公司就合作模式、业务流程、应用系统、网络连接等问题进行协商，达成一致意见，签署《战略合作协议》。按照“积极稳妥、完善提高、防范风险”的推广原则，2015年2月选择确定在兰州市的2个邮政网点开展了为期2个月的业务试点。在确保各环节衔接顺畅，风险可控，运行平稳的基础上，自2015年5月起，逐步扩大试点范围。运行1个月后，组织召开了全系统邮政“双代”业务座谈交流会，通报各地“双代”工作开展情况，交流试点经验，现场观摩学习，研究解决工作存在的问题。

强化组织领导，做好协调沟通。自委托邮政开展“双代”业务试点、推行工作启动以来，全省各级国税机关积极与同级邮政部门沟通协调，联合成立领导小组，组成业务组、技术组，明确部门职责，细化工作内容，确定实施步骤，提出具体要求，做到了统筹安排，扎实推进。通过召开联席工作会议，QQ群、微信群交流等方式，与邮政部门全方位协调、零距离沟通，就委托“双代”业务开展的关键环节、注意事项、监督管理等内容充分协商，确保了工作的顺利开展。

夯实工作基础，确保顺畅运行。开展“双代”业务的县（市、区）国税局，按照相关规定，与同级邮政部门协商签订书面《委托代征协议》《委托代开发票协议》，发放了《委托代征证书》，及时在综合征管信息系统中维护了相关信息。市、县两级国税机关根据邮政部门的申请，对代开网点进行了实地检查，督促网点设立专门代开发票窗口，配备相应的硬件和安全保障设备，安装部署“委托代开代征管理系统”，为“双代”业务的顺畅运行奠定了基础。

健全管理制度，强化业务监控。根据相关制度规定，积极探索，建立健全“双代”业务管理制度，兰州市国税局制定了《兰州市国家税务局委托代开普通发票管理办法（暂行）》，进一步规范代开网点设置、代开发票范围，严格控制发票持有数量、最高开票金额，强化发票领购开具及税款申报入库管理。利用“委托代开代征管理系统”对“双代”业务全流程实施信息化管理监控；由分管局领导带队，不定期到代开网点进行实地抽查和专题调研，强化“双代”业务的监督管理。

加强人员培训，规范代开操作。各单位认真梳理增值税、“营改增”和***等政策规定，积极开展内外培训，组织涉及“双代”业务的科（处）室、税务分局、办税服务厅人员系统学习“委托代开代征管理系统”和《委托代征管理办法》等业务知识，配合邮政部门开展了相关税收知识培训。及时在“代开代征管理系统”对操作人员进行初始化，采用讲授与实训相结合的方法，让操作人员掌握系统操作技能，促进“双代”业务平稳推行。

拓展宣传渠道，扩大社会知晓。各级国税机关在办税服务厅、税务分局等场所，通过公告栏、电子显示屏、发放宣传资料及新闻媒介等多种方式向社会广泛宣传。邮政部门在营业网点采取电子显示屏公告、柜台发放宣传册等手段广为宣传积极引导纳税人到就近的邮政网点代开普通发票，提高办税效率。

截至到目前，甘肃国税委托邮政部门开展“双代”业务运行平稳有序，效果初步显现。一是提高了纳税服务质量。依托邮政部门点多面广、财务制度健全、经营管理规范、中午和节假日不休息等优势，为纳税人提供更加便捷、多元化的办税渠道，在一定程度上提高了纳税人及社会各界对国税部门的满意度，节约了行政成本。二是强化了代开发票管理。“委托代开代征管理系统”具有全面查询和实时监控功能，可实现收款人、付款人、品目等全要素信息查询和动态监管，对已办理税务登记纳税人违规代开发票能够起到一定的防范作用。三是缓解了办税服务厅工作压力。代开发票业务是办税服务厅工作量最大的业务之一，特别是营改增以来，代开发票业务量急剧增加，代开发票窗口经常出现长时间排队等候现象。委托邮政开展“双代”业务，实现了部门业务的分流，适当缓解了办税服务厅的服务压力。

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