《兰州市经济社会发展蓝皮书2012-2013》发布用5到10年重点建设兰州新区

关键词：蓝皮书 经济社会发展 对策建议

昨日，兰州市政府新闻办召开新闻发布会，公布了由兰州社会科学研究院编纂的兰州市第五部经济社会发展蓝皮书，即《兰州市经济社会发展蓝皮书（2012-2013）》（简称《蓝皮书》）。《蓝皮书》紧贴兰州实际，把握发展脉搏，潜心开展研究，努力为兰州的经济社会发展、为全市工作的大局提供可资借鉴的思路和对策，并形成了一批既有一定理论深度又有具体对策的研究成果。记者 吴少华

2013年兰州市GDP总值将达1820多亿元

《蓝皮书》对兰州市2012年的经济社会发展的总体态势作了系统评估分析，其中还专门对工业、农业、第三产业、各项经济指标、社会固定资产投资、招商引资、外贸经济等态势作了评估分析。在发展趋势的预测上，《蓝皮书》紧扣国家宏观环境和宏观政策，预测了兰州经济增长形势，综合各方面因素，特别是项目建设工作仍然是经济增长的主要推动力，预计2012年GDP总值达到1560多亿元。据此2013年兰州市经济增长幅度预计将达到16.8%，GDP总值将达到1820多亿元。2013年整个经济发展环境要比2012年更为有利，经济走势保持健康发展态势，经济发展更加强调质量，经济社会各项指标仍然会有一个较快发展的期待。通过这些经济走势的分析与预测，将为兰州制定今后的发展目标和任务提供有针对性的智力支持。

对策建议：要更加重视经济增长的质量和效益，提高产业自我发展能力和经济增长的可持续性，使经济增长速度与增长质量、增长效益相协调；努力培育新的消费热点，进一步扩大消费需求，加大消费设施和现代消费品生产的投资，发挥固定资产投资在扩大消费、引导消费升级上的有力推动作用；积极引导和调控房地产市场，避免大起大落，保持房地产市场的平稳健康发展；坚决稳定物价总水平，要重视物价过度上涨对经济社会发展所带来的不利影响，关注和切实保障中低收入群体的基本生活。

巩固扩大“数字兰州”管理服务新模式

《蓝皮书》认为2012年兰州社会建设速度加快，社会发展力度加大，民生保障更为有力，社会发展和经济发展之间间距缩小，社会管理正开始向社会治理转型。随着政府关注和投入的不断加大，人民群众共同参与，社会组织逐步进入，2013年兰州社会发展整体将呈良好态势，以创新社会管理和推进完善惠及城乡保障的民生保障将有较大突破，社会建设将进一步协调发展。

对策建议：提高社会公共服务的供给效率和水平；进一步改善民生，发展社会事业，围绕扩大就业和促进就业、健全社会保障体系、提高救助水平、加大医疗保障力度、促进基本公共服务、保障性住房建设、改善生产生活条件等方面，继续大力实施一批民生工程；加快社会管理创新，借助信息化手段，结合改善民生工作，巩固和扩大“数字兰州”等管理服务新模式，不断拓展社会管理服务领域，把我市的社会管理工作提高到一个新水平；积极化解社会矛盾，维护社会和谐稳定，在全市范围搭建多种形式的矛盾纠纷化解平台，提升基层预防和化解矛盾能力。

五至十年乃至更长时间重点进行新区建设

《蓝皮书》系统设计了建设区域性特大中心城市的路径方案：包括战略定位，全面提升兰州特大型城市的辐射带动功能，实施区域发展战略，加快中心城市和重点地区发展；总体构想，通过五至十年乃至更长时间的努力，重点进行兰州新区建设，与主城区实现两轮驱动、互动发展；路径选择，结合兰州近年来的实践，在把握规律的基础上，对兰州区域性特大城市建设与发展的路径做出科学选择。

对策建议：针对这一构想，树立全面开放共同发展的新理念，按照区域经济一体化的要求制定政策、实施规划，以区域共同发展、长远发展、科学发展为出发点和最终目标；更加自觉地走快速城市化之路，着力完善基础设施，提升城市品位，彰显城市特色，增强与城市定位相适应的综合服务功能；构建强有力的产业支撑，扩大主导产业和支柱产业规模，努力提升产业结构层次、产业集中度和产业外向度，不断延伸中心城市产业链条；加快科技进步创新步伐，健全完善推动自主创新政策体系，进一步把科教优势转化为核心竞争优势；改善保护生态环境，坚持不懈地抓好生态保护和建设，要切实树立绿色和低碳发展理念，强化节能减排，加强环境保护。

将生态文明理念贯穿于兰州市城乡总体规划

随着城市化进程的不断加快，兰州也越来越面临着日趋严重的城市问题，“宜居宜业宜游城市”已成为城市发展和建设的目标之一，并日益成为广大人民群众的迫切愿望。《蓝皮书》通过分析建设宜居宜业宜游魅力兰州的现实基础和可行性，为整体提升兰州宜居宜业宜游城市化水平提供了有价值的思路与对策。

对策建议：突出抓好城市交通拥堵和大气污染治理问题，要进一步做好城市总体发展规划，调整优化城市布局结构；全力加强生态环境保护与建设，结合兰州市“十二五”规划，合理确定城区功能定位，将生态文明的理念贯穿于兰州市城乡总体规划，全面提升城市文化软实力，着力提升城市形象，抓好民生发展问题，不断提高民生保障水平。

加快产业结构升级做好“壮大”“培育”文章 

《蓝皮书》在都市产业发展的理论和经验总结的基础上，分析了兰州产业结构发展现状与问题所在，从加快兰州市农业农村经济转型升级，不断优化农村经济结构；打造兰州市龙头带动性产业集群，提升产业园区竞争力；推进兰州市第二产业改造升级，进一步实现转型跨越；推动第三产业变强变大，为第三产业的发展提供广阔平台等方面进行了系统研究，提出了符合产业经济发展规律和地域实际的发展模式和对策，为兰州城市经济与产业发展提供了新的思路与目标。

对策建议：营造城市产业结构调整优化的环境，结合兰州市产业发展基础和各方面优势，实施以优势资源开发转化整合为重点的产业发展战略，着重从“壮大”和“培育”两个方面入手，加快产业结构升级；加大对农业农村经济结构战略性调整，推进农业产业化，不断增加农业投入，强化农业科技支撑，完善城市现代农业产业体系；择优发展支柱性工业产业，以优化产业结构和高新技术产业为重点，推进工业化进程；加快现代服务业发展，培育旅游业成为新的增长点，把发展民营经济放在更加重要的位置。

建设“人才特区”提升文化软实力

《蓝皮书》指出，兰州具有丰厚的文化底蕴和丰富的文化资源，为促进兰州文化大发展大繁荣打下了良好的基础，它对于提升兰州的文化品位，提高兰州文化软实力和综合竞争力，构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意义。书中通过对兰州文化大繁荣大发展的指导思想与主要原则的阐述，提出了兰州文化大繁荣大发展的总体规划与主要任务。此外，《蓝皮书》还对兰州城市文化建设内涵与指标体系、文化创意人才队伍建设以及“人才特区”建设等问题进行了研究，系统提出了兰州文化事业与产业发展的思路和建议。

对策建议：从组织保障、资金保障、政策保障、人才保障、机制保障五个方面为兰州文化大繁荣大发展提供保障措施；全面实施“文化强市”战略，建设“黄河文化”、“华夏文化”品牌工程，挖掘特色文化资源，实施文化精品战略；加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、适度规模的人才队伍，以适应文化创意产业发展和社会发展整体转型的需要。

新区发展要坚持基础优先取向

《蓝皮书》针对已上升为第五个国家级新区的兰州新区，通过分析已初具雏形的新区建设体系和主要成就，结合国家省市三级给予兰州新区的政策与资金扶持，系统研究了兰州新区的禀赋、特征、优势和劣势，分析实践中面临的困难和问题，并通过总结城市新区发展的有关基础理论和实践经验，进一步为兰州新区的合理定位、科学规划和寻求政策支持提供理论依据，提出兰州新区今后的发展思路与对策，为政府的决策提供了最基本的市情参考。

对策建议：坚持基础优先取向，进一步加强基础设施建设；实施“工业强区”战略，加快建设多元支撑的现代产业格局；以更开阔的眼界、更开放的思维，不断扩大招商引资的范围和力度；继续加大与金融机构的沟通协调力度，不断创新资本运作方式，切实提高融资能力；破解土地难题，提高土地利用的集约化程度，把人力资源开发和人力资本投资作为战略重点，以更灵活的方式、更优惠的政策、更有效的方式吸纳和使用人才；不断深化改革，以大部制理念设立和整合优化行政职能，建立科学规范、高效运转的工作机制。

城市发展民生优先提升城市居民幸福指数

民生幸福是城市发展最高追求。《蓝皮书》对兰州市在保障和改善城市民生方面进行的有益探索作了分析研究，在此基础上提出了民生优先的城市发展思路，以及保障和改善城市民生的对策建议。从加强城市流动人口社会服务与管理，构建新形势下流动人口服务与管理的长效机制；促进兰州基层卫生服务体系建设，优化卫生资源配置；提升兰州城市文明与市民素质，增强城市综合竞争力；解决兰州道路交通拥堵，提高城市运行效率；改善兰州妇女创业就业环境，推进女性素质与地位提高；推进社会公信力建设，引领全社会诚信提升等方面，都形成了相应的研究观点和研究成果，为推动城市文明发展，提高城市治理水平，实现提升城市居民的幸福指数、打造民生幸福城市提供了市情参考。

对策建议：加强和改进城市流动人口公共服务，使更多流动人口享受市民化待遇；在女性人口就业方面从实际出发，强化女性创业意识，增强妇女创业本领，开发岗位拓宽妇女创业就业的新渠道；坚持社会效益为主，完善运行机制，充分发挥基层卫生服务机构的功能；以精神文明建设提升城市文明层次，以文化建设提高城市文化软实力，全面提升区域核心城市品质。

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