实施满意行动计划 打造教育优质品牌 ——２００９年兰州市教育创新与发展纪实

“２００９年已和我们挥手握别，新的一年已经启程。回顾过去的一年，全市教育工作以科学发展观为指导，在市委、市政府的正确领导和高度重视下，在省教育厅的大力支持下，不断改革创新，不断丰富内涵，不断提升品位，不断打造质量品牌，可谓硕果累累。”记者采访百忙中的市教育局局长何泳忠时，他不无感慨地如是说。

科学谋划

2009年，市教育局科学谋划事业发展，顺利启动了“兰州教育满意行动计划”。

据了解，自2008年以来，市教育局从优先发展教育的战略要求出发，以办人民满意的教育为宗旨，以提高教育质量、促进教育公平为重点，以提升教育整体办学水平为目标，立足省会城市特点，在深入广泛调研、充分论证的基础上，研究制定了《兰州教育满意行动计划》，并经市委、市政府印发实施。2009年7月，市委、市政府召开了历史上规格最高的全市教育大会，全面启动实施了《兰州教育满意行动计划》。以“教育结构布局调整项目”、“学校危房改造工程”、“百所农村寄宿制学校建设工程”、“职业教育发展工程”、“素质教育推进及质量提升工程”、“师资素质提升工程”、“教育信息化建设工程”、“教学及实验设备配备更新工程”、“还地于校”及“园丁家园”工程、“教育发展规划及立法项目”为内容的“十大工程项目”建设为抓手，分步分期实施。提出到2014年，与全市基本实现全面建设小康社会目标同步，分两步实现兰州市教育发展目标。第一步，2010年以前，完成教育结构和教育管理体制调整任务，完成现有危房改造建设任务，完成百所农村寄宿制学校建设任务，较好地解决农村学校规模小、办学条件差、办学效益低的问题，缓解城区大班额，进一步提高高中阶段教育入学率，高中课改和考试招生评价制度改革有新突破，教育投入有较大增长，办学行为和教育收费规范，教育质量进一步提升。第二步，到2014年末，城乡之间和各级各类教育统筹、协调、均衡发展的布局基本形成，教育投入大幅度提高，教育条件根本性改善，实施素质教育取得明显成效，教育质量显著提升，人民群众受教育程度进一步提高，学习型社会基本形成。

至2009年底，已率先启动了师资素质提升工程、中学结构布局调整项目、危房改造工程、寄宿制学校建设工程、教育信息化工程、科研兴教工程等，抓重点、带全面；抓关键、促整体；抓建设、打基础，为切实实施《兰州教育满意行动计划》夯实了基础。

调整布局

调整中小学结构布局，优化教育资源配置，是市教育局2009年下大功夫做的第二件大事。

何局长说，目前兰州市流动人口有30多万人，进城务工随迁子女就学人数就达4万多人，解决入好学的问题日益突出；城区完全中学过多，高中过于分散，规模较小、效益不高；初中发展不均衡；农村学校学生逐渐减少、布点多、规模小、质量低。对以上存在的困难和问题，市教育局采取以结构布局调整为切入点，以优化配置资源为杠杆，对城市中小学的结构布局进行调整，按照市政府制定的《兰州市2009年城市四区普通中学结构布局调整方案》，完成了部分学校的初、高中分离办学工作。最终使4所完全中学停止初中招生，办成独立高中，扩大高中招生规模；14所学校停止高中招生，办成独立初中，扩大初中招生规模；3所学校在不压缩小学现有规模的情况下，改办为九年制学校；合并新建1所九年制学校；18所完全中学调整初、高中办学规模。2006-2009年，兰州市共撤并农村中小学150所，其中2009年撤并50所。通过全市城乡教育结构布局调整项目的实施，使教育资源配置进一步合理，结构布局进一步优化，为提高高中教育教学绩效、促进义务教育均衡发展奠定了良好基础。

打造名师

启动“师资素质提升工程”，再铸师魂，打造名师，切实提高教师的师德与师能水平，不断提升教师的教育力和校长的领导力。

据介绍，2008年12月，市教育局启动了“师资素质提升工程”，计划从2008至2014年，通过启动、推进、深化3个阶段的工作，建立和完善教师培训培养、管理激励的有效机制。即：在全员培训的基础上，强化名、优、特教师的培训，推进青年教师、教学新秀的快速成长，打造以全体教师为基础，教学新秀、优秀教师、优秀班主任为支撑，以骨干教师、学科带头人为中坚，以名师、名校长、特级教师为龙头的“金字塔”型师资队伍结构，为兰州市教育可持续发展提供优质师资资源。一年多来，在师资队伍建设方面进行了大胆的探索和实践。一是“走出去”，加大外出学习培训的力度。两次组织68名校长参加了全国第三届校长发展学校培训，先后在南京、重庆、武汉等地培训、考察、学习。选派30多位年轻校长到北京、南京等地挂职培训。二是“请进来”，采取请名家来兰讲学的办法。先后邀请20多位专家教授来兰讲学，传经送宝，5000多名教师参加了听课。三是“创起来”，探索区域一体化办学模式。以兰炼、兰化办学模式为典型，以城关区兰州市19中、金城关回中联合办学为试点，大力推进联校培训、联校教研。全市市属60所学校划分为8个联校片区，发挥各校学科优势，开展了中心学科组带头，片区跨校集体备课、精品课建设、资源共享等活动。同时，成功有效地举办了4次中小学、幼儿园校长沙龙，创新了管理人员交流、研讨及提高的模式。四是“练起来”，以师德、师能提升为重点，开展教师全员培训，全年共培训教师近两万人。五是“长出来”，开展名师、名校长、骨干教师和学科带头人评选工作，评选出杰出校长10名，教师楷模20名，优秀班主任200名，幼儿园教学新秀68名，市级骨干教师611名。

集团发展

加强职业教育基础能力建设，推进职业教育集团化发展，在联合办学、实训基地建设、师资培训等方面成效显著。

记者了解到，过去的一年间，市教育局积极协调争取国家和省级项目资金，市财政也加大了投资力度，重点建设中等职业教育实训基地，共投入专项资金3000万元，用于女子中专等8所学校实训基地建设。县级职教中心建设计划也深入实施，皋兰职教中心主体建设工程基本完成，2010年秋季将正式投入使用。与此同时，全市联合办学领域进一步拓宽，十余所职业学校与中国半导体行业协会、江苏半导体行业协会进行合作洽谈，部分职业学校还加入了“校企合作VIP联盟”，并组团赴山东等发达地区进行职业教育考察。在东西部联合办学、实训基地建设、师资培训等方面，兰州市迈出了实质性一步。同时，兰州职业技术学院、兰州教育学院、兰州师范学校三校整合工作，经省政府正式批复后正在整合之中；兰州理工职业教育集团、旅游职业教育集团及商贸职业教育集团也相继成立——全市职业教育正在跨越式发展。

科研兴校

启动“科研兴校工程”，提升教育发展品质，一批科研型、创新性、实践型的教师和校长脱颖而出，为学校创新发展注入了生机和活力，教育教学质量明显提高。

据悉，去年上半年，市教育局组织人力，对全市教育科研工作，进行了全面调查、研究、论证，制定了《兰州市科研兴教工程实施方案》。下半年，召开了全市教育科研大会，启动了“科研兴教”工程，确立了今后一个时期教育科研的指导思想、目标任务。经过一年来的实践和耕耘，一批有一定示范效应的教、科研基地学校，取得了颇有影响的实验成效，打造了兰州教科研品牌。同时，开辟了一条教师→教学新秀→教学能手→骨干教师→学科带头人→名师、名校长→特级教师专业化成长的新路径，培养了一批科研型、创新型、实践型的教师的校长团队，为学校创新发展注入生机和活力，从而明显提高了教育教学质量。

科学评价

为促进教育教学质量，市教育局以绩效管理为着力点，狠抓高中教学绩效工作，组织召开了全市普通高中教学绩效研讨会、对策会、促进会。

2009年，全市高考二本以上上线率达33.31%，比去年提高了9个百分点，高考录取率达57.3%，创近年之最。其中，全省600分以上理科考生895名，兰州市就多达268名；文科全省24名，兰州市就占了10名。全省文理科各前100名中，兰州市文理合计71名。这些无不从侧面凸显省会城市正在率先发展的教育实力。

谈到此，何泳忠局长解释道，2009年底，市教育局重新制定了《兰州市中小学教育教学绩效评价方案》。新方案更具科学性、导向性、发展性、激励性和可操作性，从学校发展、教师发展、学生发展3个方面设立评价指标，以提高的幅度、发展的进度、推进的程度为着眼点，注重促进学生、教师、学校分层次发展。从而激发了学生的主动性，激励了教师的积极性，激活了学校的创造性，使学校都有了奔头，都有了发展的动力。

条件大变

市委、市政府加大投入力度，优化育人环境，改善办学条件。

据介绍，2009年，兰州市中小学危房改造工程及百所农村寄宿制学校建设工程，被列为市政府为民兴办的实事之一。一年来，市教育局领导按照既定目标，加强组织领导，强化工作措施，亲临现场敦促，顺利完成了两大工程的计划建设任务。截至去年底，全市239所中小学危房改造工程项目学校全部开工建设，开工面积达45.3万平方米，共下达资金4.55亿元，累计完成投资3.22亿元。其中已竣工学校203所，竣工面积21.6万平方米。百所农村寄宿制学校建设工程顺利实施，计划建设寄宿制学校102所，总建筑面积42万平方米，其中一期19.3万平方米，2010年完成；二期22.6万平方米，2012年完成。截至2009年底，已开工建设学校77所，开工面积14.5万平方米，累计完成投资1.24亿元。其中，竣工学校40所，竣工面积6.9万平方米。同时，还组织实施了校舍安全工程，对全市校舍进行了“大体检”。目前，排查鉴定和规划编制工作全面结束，排查鉴定学校1021所，单体建筑物7036栋，面积368.2万平方米。完成了715所学校、200万平方米的校舍维修加固和重建迁建规划编制工作，规划总投资22.8亿元。

思路创新

为突出中心城市的带动作用，市教育局提出“1235”发展新思路。

2009年后半年，市教育局领导班子有较大调整。新班子到任后，按照省、市总体发展部署，结合进一步实施《兰州教育满意行动计划》，在深入思考、认真分析讨论的基础上，对全市教育提出了“一个中心带动、两个统筹发展、三个协调互动、五个整体提升”的“1235”总体发展思路。“一个中心带动”：就是以城市四区为中心，充分发挥城市优质教育资源引领、辐射、带动作用，加快推进兰州教育事业整体发展；“两个统筹发展”：就是义务教育与非义务教育统筹发展，普通教育与职业教育统筹发展；“三个协调互动”：就是城乡之间协调互动，县区之间协调互动，校级之间协调互动；“五个整体提升：一是办学的环境和条件优化水平整体提升，二是教师的教育力与校长的领导力整体提升，三是管理的精细化水平与效能整体提升，四是教育的内涵发展与质量整体提升，五是学校文化建设与教育品质整体提升。按照这一思路，结合兰州教育发展的现实基础和地域特点，开拓创新，振奋精神，努力打造兰州教育现代化发展模式品牌；打造以“爱生教育”为核心价值体系的教育品牌；打造以有效性课堂教学模式为内容的教学品牌；打造以提高学生学习全面力为主的学习创新性品牌，不断优化教育内、外环境，保持教育的稳定与和谐，全面提升全市教育的现代化水平。

新年重点

采访结束时，充满信心的何局长告诉记者，2010年，市教育局新的领导班子将充分传承历届局领导班子积累的宝贵经验，进一步完善“1235”教育总体发展思路，树立“精细、高效、创新、和谐”的工作作风，重点做好5个方面的工作。

一是继续推进城区中学结构布局调整，合理分配义务教育生源，优化教师资源配置。二是积极促进义务教育均衡发展。开展区域一体化办学试点，建立城乡学校“手拉手”帮扶制度，用教育信息化推进优质教育资源共建共享，促进区域内义务教育均衡发展。三是积极推进高中新课程改革，统筹安排高中课程计划，加强高中教师培训，努力提高校长的新课程领导力，深入开展高中新课程研究和资源开发，保证高中新课改顺利推进。四是狠抓职业教育基础能力建设，加快职业技术学院二期工程和女子中专等9所学校实训基地建设，强化职业教育“双师型”师资队伍建设，加快县级职教中心建设，促进职业教育与基础教育的协调发展。五是积极推进科研兴教工程，加强教研机构和队伍建设，构建市、县区、学校和教师个人分层推进的教科研模式。六是进一步着力提升师资的专业化发展水平，继续做好全国校长发展学校培训和挂职培训，开展不同层次的教学大比武活动，全力提升教育内涵发展水平。七是在完成好已启动239所危房改造工程、百所农村寄宿制学校建设的基础上，进一步科学制定并完善“校安工程”规划和实施方案。八是着力优化办学环境，有效解决教育发展中的热点难点问题。认真做好学校安全工作，积极争取有!关部门对教育的大力支持，努力化解当前教育发展的矛盾。

从何泳忠局长的一席话中，我们感受到了兰州教育大发展的又一个春天的气息，看到了兰州教育大发展的又一个美好前景!

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