提高工作水平 增强监督实效 履行神圣职责 市人大常委会确定2010年工作任务

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，做好今年的工作，对于保持全市经济社会持续较快发展，全面完成“十一五”规划目标任务，为“十二五”时期的发展打好基础，加快全面建设小康社会进程具有重要意义。

2月4日上午，在市十四届人大五次会议的第二次全体会上，市人大常委会主任哈全玉向大会作工作报告，对市人大常委会2009年的工作进行了全面总结回顾，明确了市人大常委会2010年的工作。

２００９：审议３５个议题，作出６项决议和决定

2009年，是新中国成立六十周年和地方人大设立常委会三十周年，也是兰州市积极应对国际金融危机、全力保持经济平稳较快发展的一年。一年来，在中共兰州市委的坚强领导下，市人大常委会认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委中心工作和全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职权，举行了6次常委会会议，审议了35个议题，作出了6项决议和决定，任免了109名国家机关工作人员，组织开展了21次执法检查和视察调研，为推动地方民主法制建设、促进兰州市经济社会又好又快发展做出了新的贡献。 

突出地方特色，立法质量有了新的提高

常委会牢固树立以人为本、科学发展的立法理念，突出地方特色，提高立法质量，着力为推动兰州市科学发展、和谐建设提供有力地法制保障。一年来，审议了4部地方性法规，其中通过并颁布实施了2部。废止了1部地方性法规。开展了2部地方性法规制定和修订的调研论证工作。

为保障和促进兰州经济技术开发区的发展，审议通过并报请省人大常委会批准颁布实施了《兰州经济技术开发区条例》。为加强对兰州市无公害蔬菜生产和经营环节的监督管理，审议通过并报请省人大常委会批准颁布实施了《兰州市无公害蔬菜管理条例》。从加强水源地保护、保障人民群众饮水安全出发，对《兰州市城市生活饮用水源保护和污染防治办法》的修订进行了初审，为这部法规的通过和颁布实施奠定了良好的基础。按照国家级自然保护区实行“一区一法”的要求，为加强自然保护区的管理，促进生态文明建设，常委会组织力量开展了《甘肃连城国家级自然保护区管理条例》的立法调研工作，有针对性地提出了立法建议。

为进一步规范市人大及其常委会在制定地方性法规工作中的权限和程序，加快立法进程，根据立法的有关规定，常委会对修订《兰州市人大及其常委会立法程序的规定》进行了立法调研和论证工作。同时，积极配合全国人大常委会和省人大常委会开展了对行政强制法（草案）、侵权责任法（草案）、可再生能源法（草案）等20余部法律法规草案的征求意见和调研论证工作。常委会坚持科学立法、民主立法，不断拓宽立法渠道、创新立法方式。建立了立法专家咨询制度；按照全国人大常委会的要求，认真开展了地方性法规的清理工作；进一步加强协调指导，提前介入立法调研和论证工作，及时研究解决立法工作中的难点和问题，有效缩短法规一审与二审之间的时间，加快了立法进程。

监督实效不断增强，代表作用得到充分发挥

常委会紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这一工作大局，把确保法律法规的正确实施、推动市委重大决策的贯彻落实作为人大监督工作的重中之重，突出了监督工作的针对性，进一步增强了监督实效。围绕法律法规的正确实施开展监督。围绕推动经济社会平稳较快发展开展监督。坚持把决定重大事项与开展监督工作相结合，围绕全市经济社会发展的根本性、长远性、全局性的问题适时作出决议决定。围绕生态环境建设和民生保障工作开展监督。围绕促进依法行政和公正司法开展监督。

常委会从保证人民当家作主这一社会主义民主政治的本质要求出发，不断加强和改进代表工作，强化服务和保障功能，充分发挥人大代表的作用。密切与代表的联系。坚持邀请代表列席常委会会议，坚持政情通报制度，坚持常委会领导接待代表制度、常委会组成人员走访联系代表制度和常委会各工作部门对口联系代表制度，为代表发挥作用提供保障。支持和保障代表依法履职。采取多种方式，加强代表的培训工作，增强代表履职意识，提高代表履职水平。加强闭会期间代表活动的组织、指导和服务工作，充分发挥专业代表小组作用。认真做好代表议案建议的督办工作。对市十四届人大四次会议期间代表所提的224件议案和建议、批评、意见进行归类整理，在全面交办、重点督办的基础上，建立了市人大代表议案建议全面督办制度，对市十四届人大四次会议上代表所提出的147件议案全部分解到常委会各工作部门，采取调研检查、听取办理情况报告、现场督办等多种形式，及时了解办理进度，加强跟踪督办，议案建议的办理效率和质量有了明显提高。

２０１０：四个进一步加强和改进提高工作水平

2010年，常委会工作的总体要求是：以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神以及市十一届六次全委（扩大）会议精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，在中共兰州市委的坚强领导下，紧紧围绕省委“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略的实施和市委“1355”总体发展思路的落实，依法履行职权，努力把人大常委会各项工作提高到一个新的水平。

提高立法质量   增强监督实效

进一步加强和改进立法工作。坚持科学立法、民主立法，努力突出地方特色，不断提高立法质量，着力为兰州市加快发展、率先发展、科学发展提供有力地法制保障。认真编制2010年度立法计划，审议、通过《兰州市城市生活饮用水源保护和污染防治办法（修订草案）》、《兰州市人大及其常委会立法程序的规定（修订草案）》、《甘肃连城国家级自然保护区管理条例（草案）》。对制定《兰州市房地产开发经营管理办法》、《兰州市航道管理办法》两部地方性法规进行立法调研。

进一步加强和改进监督工作。重点对贯彻实施消费者权益保护法、传染病防治法、畜牧法、禁毒法、国务院宗教事务条例的情况进行执法检查。对集体林权制度改革、职业教育发展、农田水利设施建设和管理、地震安全评价管理、污水管网改造、燃气管理工作、老年人权益保护、清真食品管理、县区人大常委会备案审查等工作进行视察、检查和调研，听取和审议一府两院的专项工作报告，对重大事项适时作出决议决定。

发挥代表作用   加强自身建设

进一步加强和改进代表工作。坚持和完善联系代表的各项制度，重视解决代表履职中遇到的困难和问题。加强和改进闭会期间代表的活动，邀请代表列席常委会会议，扩大代表对立法、监督、调研等各项工作的参与，切实提高代表活动质量。全面督办代表的议案建议，确定重点督办的议案，组织代表进行视察、检查和现场督办，努力提高办理质量和代表满意率。进一步拓宽代表知情知政渠道，为代表发挥作用积极创造条件。加强对代表小组活动的组织指导，促进代表与原选举单位和人民群众的联系，使代表更好地反映民情、体现民意、集中民智。

进一步加强和改进自身建设。认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，加强和改进常委会党组和机关各级党组织建设。进一步巩固和扩大学习实践科学发展观活动的成果；坚持常委会定期专题学习和法制讲座制度；认真贯彻执行民主集中制原则；修订《兰州市人大常委会议事规则》，健全和完善有关工作制度，推进常委会及机关工作制度化和规范化；深入开展调查研究，为常委会科学决策提供依据。努力办好人大工作网站，不断提高《人大建设》办刊质量，加强对县区人大工作的指导，密切与外地人大的工作联系和交流，不断探索人大工作的新途径和新方法。

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