实施项目带动 促进经济良性发展 “两会”代表委员热议项目建设

项目是经济工作的第一抓手，经济的崛起必须有产业的强力支撑，产业的振兴必须有项目的持续拉动。近几年来，兰州市坚持把项目建设作为加快发展的第一要务，创新理念激活力，多方融资上项目，以各项投资的大增长，推动了经济社会的快发展。在今年的《政府工作报告》中，项目建设再次作为一项工作重点被提出和列入。

与此同时，近日召开的“两会”上，有关项目建设的话题也被代表、委员热议，成为受到广泛关注的一大焦点。大家一致认为，兰州经济社会近年来得以持续较快发展，项目建设战略的实施功不可没。兰州的经济增长是典型的投资拉动型，没有项目带动，经济环境就是死水一潭，没有了发展的动力与后劲，没有项目支撑，资金、人才、技术、设备等等何以聚集？因此，坚定不移地实施项目建设，对亟待发展的兰州而言，意义重大。在热议中，既有对项目建设的充分认识、高度重视；也有对这项工作的深入思考，理性分析；还有对重大项目的具体建议，实施意见……抓大项目、抓好项目，以投资带增长，以项目促发展已成为人大代表、政协委员、相关部门，乃至全社会的共识。

争取国家扶持 加大招商引资

《政府工作报告》中，项目建设被列为第三项重点工作，其中包括了四项主要内容。一是争取和落实一批符合国家产业政策的重大项目。力争城市重大交通设施建设、地质灾害防治、大气污染防治和黄河兰州段水污染治理等项目获得国家支持。二是集中实施100项重大项目，涉及农林水利、工业能源、城市建设、高新技术、节能减排、社会事业等六大方面。三是扎实做好项目前期工作。精心筛选和充实重大项目库。加快城市轨道交通、兰州石化11.8万吨碳五全分离等项目前期工作。四是大力推进招商引资。主动对接沿海发达地区产业转移，有计划地开展赴外招商，力争签约各类合同项目260项，引进资金到位130亿元。

发展抓项目的共识已经达成。就如何促进项目建设工作，委员、代表们从不同角度，提出了或宏观、或具体的大量建议。

人大代表张宗奎谈到，兰州地处内陆，加之环境条件较差，加快发展的难度和制约因素较多，要在现有的基础上进一步加快发展，就必须从实际出发，扬长避短，抓重点、破难点。要突出项目带动。必须始终如一地实施“工业强市”战略，始终坚持把项目建设放在一切经济工作的首位来抓。要抓住中央支持西部大开发，特别是支持甘肃发展的政策机遇，抓住省上“中心带动、组团发展”的机遇，抓住发达地区产业转移的机遇，进一步加大争取国家项目的力度，加大招商引资的力度，加大对现有重大企业的扶持、服务力度，大打项目翻身仗，以项目的发展和突破带动全市经济的提速。

人大代表张礼才说，兰州市要在项目建设上实现新突破，就要加快续建和在建项目进展，使其尽快形成税源。对新上项目要在项目审批、土地征用、服务保障等发展软环境上提速度、抓效率，大力营造良好发展环境。

政协委员杜擂升在政协会上谈到，“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”是四川省区域发展战略一项大政策、大策略。贯彻落实区域发展战略的最终成绩，在我们看来，仍然要体现到具体项目当中。因为，以项目建设为龙头，是抢抓、善抓机遇，率先发展、科学发展的具体表现。建议实施区域发展战略必须以项目建设为龙头，提高项目运作水平，从组织领导、工作进度、办理程序和资金筹措等方面抓起，在用足用好政策、在积极谋划和储备一批关系全市长远发展和增强发展后劲的重大项目的同时，注重发挥比较优势和后发优势，积极转化比较劣势。

人大代表李彦龙说，在狠抓项目建设中要双轮驱动，一方面牢牢抓住国家扩大内需的历史机遇，谋划、争取一批项目；另一方面抓住国内经济结构调整和产业转移的机遇，有针对性地引进一批大项目、好项目。要双向招商，坚持走出去、请进来，利用我们的比较优势招引客商，同时通过已投资企业带来新的客商。要内外并举，既注重抓好外来资金和项目的引进，又注重抓好内资整合和项目的挖潜。要上下结合，既要充分发挥市上的作用，也是充分调动相关部门的积极性、主动性和创造性。要建引互动，即引进和建设互动，切实做到全程跟踪服务，处处体现亲商、安商、富商理念，打造低成本、高回报招商品牌。

建立多元投入机制  加快项目实施进度  

针对具体的项目实施，代表、委员们提出了大量建议和意见。民建兰州市委员会提出以重点物流项目为抓手，推动兰州市物流业的快速发展。其中谈到优先支持多式联运和转运设施、物流园区、城市配送、大宗商品和农村物流、制造业和物流业联动发展、物流标准和技术推广、物流公共信息平台、物流科技攻关及应急物流等国家鼓励的项目。对落实的重点物流项目，国土部门要优先安排用地指标，参照工业重大产业化项目和兰州高新技术开发区相关扶持政策执行；建立多元投入机制，加大物流项目招商引资力度，积极支持有一定知名度的国内外物流企业进入兰州市物流市场，参与物流基础设施建设，鼓励物流企业与外商合资、合作建设物流项目。

政协委员赵凤兰谈到，在水利建设中，要认真了解中央、省、市对水利建设项目的投放重点，精心编制兰州市水利工程建设项目，不断向上争取项目、争取资金，为全市水利事业发展注入新的活力。

刘公明、张立民、张春葆等代表认为，应进一步具体和细化工作措施，不断加快“城中村”改造步伐。目前，“城市村”项目进展比较缓慢，建议市政府从减化审批程序，减少审批环节、压缩审批时限入手，按照“因地制宜、特事特办”的原则，尽快解决制约“城中村”改造的突出问题。同时，针对经济适用房建设和棚户区改造项目，他们提出适当放宽经济适用房购买标准，让更多中低收入者有房可住；允许有条件的企事业单位和行政单位通过职工集资，建设经济适用房，减轻政府建设经济适用房的负担、压力和风险。

引项目宁缺毋滥 选项目注重循环发展

人大代表牟少军谈到，《政府工作报告》把项目建设作为重点，专门进行了安排部署，提出了一些大项目好项目。下一步，兰州市应全力推进项目建设，扩大投资规模，增强投资对经济增长的拉动作用。要重视集约式发展和循环式发展，充分依托现有资源和优势企业，着力引进一批高科技、无污染、低能耗、附加值高的大企业、大项目，进一步夯实发展基础，增强发展后劲。

政协委员陈茗佳认为，当前，东部产业升级和梯度转移在加速，对兰州而言，这是引强入兰、引资入兰的一个绝好时机。但是，在项目引进上，我们不能够再停留在“拾到筐里就是菜”，只重总量不重质量、饥不择食、盲目引进的阶段了，决不能因为短期效益而牺牲长远利益。我们知道，兰州传统工业的特征是“两高一资”（高消耗、高排放、资源型），这种经济模式创造的效益有限，但付出的代价却是巨大的。特别是金融危机爆发后，这种传统产业企业关门、停产甚至破产，差点遭遇灭顶之灾。痛定思痛，这就要求我们必须重整产业格局，转变发展方式。而实现这种转变的根本，在于项目建设。为了兰州经济社会的可持续、健康发展，也为了我们的子孙后代，我们需要的是“绿色”GDP。因此，实施项目带动，也要有所为，有所不为。要按照兰州的产业布局和长远发展进行规划，选商择资，有选择、有侧重、有针对性地引进项目，引进和重点发展高新技术产业、高创汇企业和高附加值产品，鼓励和扶持产业衔接度强、资源消耗少、技术含量高、产出效益好的企业和项目落地，避免引进传统低水平项目，对不符合国家产业政策和环保要求的高能耗、高污染、高排放，影响生态环境和缺乏市场竞争力的夕阳项目则要坚决堵在门外，宁缺毋滥。

人大代表李继龙同样也提出，要严把项目准入关，在项目审批、环评、安评等方面，提高准入门槛，特别是要坚决杜绝产能落后的项目落地建设。

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