对话：助推兰州民营经济新跨越 ——兰州市民营经济发展论坛言论摘登

昨日举行的“兰州市民营经济发展论坛”，洋溢着一种真诚交流的和谐气氛。在这次全市瞩目的民营企业高峰论坛上，无论是潜心研究民企的学者，还是畅所欲言的民营企业家们，他们都积极发言，并围绕兰州民营企业发展的新思路、新环境、新空间以及目前面临的诸多障碍，展开了激烈的讨论。

民营企业要想长足发展

必须进行结构调整

高益群省政府政策研究室副主任

依据目前兰州市非公经济发展的现状，今后，非公经济的发展应立足于扩张总量与提升竞争力并举，结构调整与产业集聚共进，软环境与硬环境齐抓，以促使非公经济的快速发展建立在提高发展质量的基础上。兰州市非公企业要想有长足的发展，必须进行结构调整，特别是那些资源消耗型、环境污染型的企业，要下决心转型升级。而政府部门需要做的，除了运用综合手段进行宏观调控和引导，更要通过产业集聚来完善生产力布局，把产业链相关的上下游产业企业及相关辅助业聚合在一起，形成产业集群，促使非公企业做大做优做强。

融资难一直是制约非公经济发展的瓶颈。这既有银行系统“惜贷”的原因，也有非公经济自身不足的因素，还有金融体制不完善的问题，必须采取政府协调、银企联动的办法，共解这道难题。另外，在政策落实的力度上，对于民营企业普遍抱怨的市场准入门槛高、社会服务体系不健全、乱收费现象严重以及信息不对称等问题，政府及其相关部门要把促进非公经济发展的各项政策及相关信息通过各种渠道传递给企业经营者，特别要打通市场准入环节上的“柏林墙”，使企业经营者及其员工做政策的“明白人”，从而将政策用足用活。

减负和创新

是民营企业发展的必要条件

包国宪（兰州大学管理学院院长、教授、博士生导师）

２００８年兰州市非公有制企业上交税金占兰州市地区财政收入的比重达到３７．９８％，市县两级税收达到２４．８亿元，占财政一般预算收入的４８．８％，广大民营企业对兰州市的贡献可谓居功甚伟，但其在科技资源、人才资源、金融资源、土地资源上的占有率却少之又少，存在严重的不对称特征，这在一定程度上成为兰州市民营经济发展缓慢的主要原因。因此，必须为民营企业减负，至少要在资源占有率上求得与国有企业同样的待遇。

但是，光有政府为民营企业减负是不够的，更主要的是民营企业要在创新上多做文章。兰州市民营经济经过３０多年的发展，许多企业已经完成了资本的原始积累。当企业发展到一定阶段后，许多企业家有资金也有二次创业的愿望时，却由于缺乏战略规划而导致企业的盲目多元化和扩大规模，最终导致企业陷入困境。怎么办？必须创新。这包括产业结构的调整、生产管理模式升级、建立现代产权结构、培育市场品牌多方面的工作。尤其在现代企业家的培养上，不仅需要民营企业家自身素质的提高，还需要政府有目的、有节制地介入，既打造出产生优秀企业家的良好商业环境，又能在培训等外部手段上给予一定支持。

国际化是西部民营企业

可行的发展新战略

倪国良（兰州大学政治与行政学院教授、博士生导师）

我们西部的很多民营企业家会理所当然地认为，走国际化的发展战略是那些产业链延伸很广、经济实力非常强的大公司才能走的路，而民营企业通常规模小、抗风险能力差、缺乏克服国际化障碍的能力，进而导致大多数民营企业的发展战略具有强烈的内向型。其实不然，规模小不能成为真正的障碍。通常，民营企业具有一些大公司无法匹敌的优势和更加稳定的组织，能够较快地革新产品和运用更新的技术。因此在国际化战略上，对于民营企业来说，速度就是其优势，它可以在大企业作出反应之前获得巨大的销售业绩。

更确切地说，规模小并不能限制企业建立具有跨国公司特征的全球一体化网络，具有创新精神的民营企业一开始就应具有跨国性。而既然具有了这种天性，确定了这样的一种战略，那么选择适宜本企业实际的国际化模式和适应国际化战略的产品方向就是首要任务了。

确定科学合理的

民营经济定位

叶进（兰州理工大学人文学院院长、教授、硕士生导师） 

从目前的态势看，民营经济是兰州市所有经济形式中最具有活力的经济成分和经济形态之一。面对新形势，发展民营经济需要进一步创新思维，拓宽思路，打破瓶颈，为兰州市民营经济的发展确定一个科学合理的定位。

这一目标可通过以下方式得以实现。首先，要推动兰州市民营经济上规模、上台阶、上水平，通过创新项目、创新管理理念、大力发展集群化的民营工业企业等手段，达到优化民营经济发展质量的目的。其次，要积极破解兰州市民营经济中存在的政策性、体制性、机制性的发展难题，着力解决兰州市民营经济发展中存在的各种矛盾，从而提高民营经济发展的效益。最后，加快兰州市民营经济发展要注重包括经营、科技、创新、重组、抗风险能力等能力的培育，进一步提高民营经济主体发展的适应性，在优化的民营经济发展环境中得到长足进步。

明确了定位，民营经济才会在良好的创业环境和旺盛的自主创新中迸发新的活力，促进兰州民营经济结构更趋于合理。同时，还需引导民营企业在建立及完善计量标准、质量监督、安全管理体系上积极努力，大力加强对民营企业经营者的培训，指导企业在规范经营、保障安全生产、争创各类名牌上取得明显的成效。

构建兰州与东部民营经济

发展的内生机制

李兴江（西北师范大学经济管理学院副院长、教授、硕士生导师）

兰州市民营经济存在着区位优势、资源优势、劳动力优势和巨大的市场潜力，而东部地区具备资金优势、技术优势、人才优势、管理优势、信息优势、制度优势以及市场优势。这种比较优势使得兰州市与东部地区有着广阔的合作前景，因此，构建一个有效地内生合作运行体系是十分重要的。

首先，要着力营造和优化软环境，这种地区合作内生机制的健康运行应着重在制度安排上下功夫；其次，建立新型的区域经济合作组织，这种组织应做到保证信息的良好沟通与利益的有效协调，促进兰州市和东部地区要素流动与合理安排，从而为高效的合作创新扫除障碍；第三，建立和完善兰州市和东部地区科技合作创新体系，通过兰州市和东部省区的项目合作，形成对当地资源开发与产业结构调整具有重要经济价值的科研成果，并尽可能地将这些成果与当地资源及产业基础相结合，形成科技产业化基础。

培育健全的民营经济服务体系是政府的职责

邓海弟（兰州市社科院副院长、副研究员）

发展环境不够宽松一直是兰州市民营经济发展的瓶颈。近几年来，兰州市出台了多项支持民营经济发展的政策措施，就政策支持而言，兰州市对民营经济发展的支持一点也不比东部地区的城市弱，但相当一部分在具体执行过程中没有得到真正的落实。而纵观已经出台的甘肃省、兰州市及各有关部门的支持政策，普遍存在原则性表述过多，量化指标过少，可操作性不够等问题，导致在对待民营经济时仍存在思想解放及创新程度不够、无形障碍清除不力、服务机制不够健全、信息渠道不畅等问题，民营经济和中小企业创业难、贷款难、用地难等实际问题没有得到有效地解决。

政府在扶持民营经济的过程中注重从“无为、过为”向“清醒有为”转变，从而提供更具效能、针对性更强的服务，在鼓励壮大民营经济的同时，不仅要鼓励纳税大户，更要在配置或扶持新的经济实体上下功夫，通过税收政策或建立产业园区，引导民营资本向新兴产业领域、文化领域以及科技创新领域发展。

优化制度环境 促进民企发展

聂华林（兰州大学经济学院博士生导师、教授）

杨敬宇（兰州大学经济学院副教授、经济学博士）

民营经济是市场经济的基础，兰州区域生产力发展状况决定了民营经济的主体地位，其也为兰州区域产业结构的战略性调整提供了条件，是兰州区域经济发展的主要推动力量。

理性分析制度性障碍是促进民营经济发展的前提，一个宽松稳定的制度环境是区域经济核心竞争力之一。遗憾的是，兰州目前民营经济发展存在着管理体制和手段滞后、政策法律环境不完善、市场竞争环境不公平、社会化服务体系不完善等诸多制度性障碍，严重影响了民营经济的充分发展与功能发挥。

兰州要着眼全局，统一思想，不仅要促进民营企业创业意识的提高，还要加快改革进程，为民营企业经济的发展创造一个平等的市场准入环境、竞争环境、体制环境和政策环境。概而言之，就是要在关乎民营经济发展的制度环境方面体现优化、创新。其中包括创新管理体制、优化民营经济积极发展的体制环境；改善政策与法制环境，优化民营经济发展的制度环境；优化对民营经济的引导、扶植和培育环境；充分发挥专业协会作用，优化民营经济社会化服务环境；调整产业结构、优化民营经济发展的产业环境；优化民营经济发展的市场环境。

必须认识到，扶持民营经济的健康发展是一项长期的战略任务，也是一项综合性很强的政策运用，要大胆解放思想，更新观念，以新的理念和思路在新的起点上推进新的发展，这理应成为地方政府制度供给的价值取向。

创新体制机制

是民营经济发展的“生命线”

牛铮超（兰州市社科院经济研究所所长、副研究员）

如何形成合力和有效的利益调节机制，有效地避免、抑制和分化社会利益关系方面的过度失衡的矛盾，不仅是发展民营经济的迫切需要，更是实现经济社会快速均衡发展亟需解决的问题。

首先要把公民基本权利平等的社会价值观通过改革体现在具体的制度安排和机制保证上，对民营经济一视同仁，这包括创业机会平等、减少非公企业负担以及扩大社会保障面等工作。前面的措施都好理解，但对于社会保障面扩大的方面很多人难以与民营企业的发展联系上。其实，这都是为了增加社会的有效需求，因为兰州的民营经济大多集中在第三产业，社会需求不足，民营经济占主导的第三产业发展就慢；其次是改革不利于民营经济发展的体制机制，加大立法力度，增强对公民投资性资产的保护，减少或避免行政管理的寻租行为；更重要的一点是，要完善各种制度，变政府的管理为服务，变政府行为的重权力为重职责，把支持民营经济发展从政策优惠层面转向改善发展环境方面。

希望对民营企业

“平看一眼”

韩庆（甘肃天庆房地产集团公司董事长）

改革开放后，事实证明，哪里的民营经济发展的好，哪里就很富裕。但从兰州目前的情况来看，已经三分天下的民营经济虽然取得了一定的成绩，但明显滞后于相邻的西北城市，更谈不上与华东、华南以及沿海城市相提并论。

滞后的问题是多方面的。首要是政府重视力度不够。从近几年的情况来看，政府虽然不断地提出要大力发展民营经济，但从民营经济主体来讲，感受到的却很少。形成了讲得多、落实少的尴尬局面。导致的结果是兰州的民营企业做不大、养不住，一些具有了一定实力的民营企业不得不“背井离乡”，寻找新的“落脚点”，甚或有些企业纯粹“连锅端走”。这不能不说是兰州民营经济界的遗憾。基于此，民营经济发展目前需要舆论先行，进一步加大对民营经济的宣传，促使民营经济主体与政府、与主管部门、与整个社会形成一个开放、合理的对话机制；其次是目前民营经济的主管部门权限太少，力度太小，从而让民营经济主体成了“没娘的孩子”，一旦有什么问题很难得到及时的解决。所以，兰州民营经济需要专门的机构、专门的主要领导负责；最后就是需要具体得力的措施。目前，关于民营经济发展的理论已经很成熟了，但具体的操作措施却迟迟不能出台或得不到有力的落实。从而让民营企业在待遇上明显差于国有、外资、引资企业，其根源，还是一个思想意识的问题。其实，民营经济不需要“高看”，当然也不愿被“低看”，需要的只是能“平看一眼”。

制定民营经济发展

长远规划和实施细则

魏周怀（兰州天奇物资集团有限公司董事长）

一直以来，我们都说融资难是制约民营发展的首要瓶颈，但很少有人去深挖根源，去寻找民营企业为什么不能获得贷款，其实，原因很简单，只是诚信二字，解决了诚信也就解决了贷款。但这个诚信是广义的，是需要一个科学的大环境来体现的。

现在，很多人把民营企业呼吁的“爱护”、“扶持”简单地理解为就是“要钱”。其实，对于一些目前发展较好的民营企业来说，资金已经不是发展中最大的问题。他们需要的是一个透明、高效、公平公正的发展环境。但现状是“关心没有、索取太多”。致使民营企业有了按规定可以得到政府补贴的项目，也不敢轻易去找，原因是一些部门的服务太差，办事拖拉、推诿扯皮的现象比比皆是。再加上有些政策不配套，部分干部群众的意识还不够强，对民营经济的地位和作用认识不足。相当一部分人认为民营企业赚钱来路不正、偷税漏税，对民营经济另眼看待，执行政策僵、硬、死，生搬硬套，自缚手脚。在发展问题上，把客观存在的劣势因素看得太重，“想到办不到”的问题比较严重，成为制约民营经济快速发展的最大障碍。

解决这些问题的措施只能是制定一个民营经济发展的长远规划和实施细则，进一步明确兰州的民营经济该怎么发展、明确管理机构的职能权限、明确民营企业的权利与义务，再加上从上到下严格按照既定办法去执行。只有这样，兰州的民营经济才有出路。

兰州民营经济

需要通盘规划

蔡根泉（兰州虹盛百货有限公司董事长）

作为商贸流通企业，一般都不缺钱，缺少的是合理、宽松、诚信的投资环境。根据国家深化改革的精神和经济发展的走势，民营商贸企业将是今后商贸业发展的主力军，但因规划、布局、体制、机制和相关政策以及社会认知度等多方面因素的限制，兰州的民营商贸业的潜力没有得到充分的发挥。

值得重视的是，在此环境下，相关部门为了完成招商引资任务，而出台了很多的优惠政策以吸引外来投资，依然将商贸项目作为招商引资的重点，但项目本身是否适合兰州或者说将来对兰州整体的经济发展会起到什么样的作用，很多时候都是在没有弄清楚的状态下开始的。这不但对本土商贸业的正常发展极为不利，而且从总体上进一步加剧了商贸业的无序竞争、盲目发展，酿就了严重的后患。

针对这一现状，首要解决的还是大环境的问题，只要有了通盘的规划，在明白了缺什么、什么行业薄弱需要补充，明白了什么能做大做强该扶持而不用舍近求远的情况下再去招商才是明智的选择。最终实现以商招商的目的，到那时政府省时省力，也达到了招商引资的目的，可谓一举多得。同时，应该对外来与本土经济主体一视同仁，享受同样的政策，这样才是公平的市场竞争秩序。

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