“十佳”征文集萃

去年，兰州市依法行政领导小组在全市政府系统内组织开展了“贯彻四中全会精神，推进法治政府建设”主题征文活动。全市各县区、各部门高度重视，精心组织，充分发动，58家单位上报征文。一部分县区和部门还先期在本地区、本部门开展了征文活动，广泛征集稿件，进行层层筛选，积极上报优秀征文。广大干部职工踊跃参与，特别是一些领导干部率先垂范，结合实际工作认真撰写征文，带动广大基层干部积极参与，在全市营造了建设法治政府的浓厚氛围，取得了明显成效。本次征文共收到作品150余篇，经专家评审，从中评选出了50篇一、二、三等奖和优秀奖文章。我们从中精选了10篇，总结了文章的主要观点，以飨读者。

理论篇

用依法行政来提升执政能力

——兰州市机关事务管理局党组书记、局长王正选

党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者。要牢固树立法治理念，用法律约束自己的言行，遵守法律规范，并在违法乱纪行为面前，敢于亮剑，敢于拿起法律武器来维护人民的合法权益，维护社会的公平正义，运用法治思维和法治方式提高执政能力水平，将其贯穿于促进工作全面发展的全过程。

“法定职责必须为，法无授权不可为。”树立依法行政的现代执政理念，并在法治思维的指导下，运用法制手段、法治方法、法治程序和法治规则办事，将依法执行贯穿工作实践全过程。同时，要培养党员干部法治信仰，并充分发挥每位党员的先锋引领作用，用党员的责任和义务来实现法律的价值生命，成为引领依法治国的一面镜子。此外，要积极营造良好的法治环境，加强法制学习，完善综合考核评价机制，加强责任查究。

如何提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力

——兰州市七里河区龚家湾街道 魏素蓉

各级领导干部的法治信仰、法治思维、法治能力如何，直接关系到整个社会主义法治国家建设的成败。大到作为领导干部，运用法治思维和法治方式的能力更是直接关系到是否能在社会主义法治国家建设的大潮流中真正地为民办实事，为民解忧愁。小到作为一名基层干部，善于从法律中找解决现实问题的合理依据是一项必不可少的“能力”。

从“法治思维”与“法治方式”的内涵开始，了解法治思维是法治方式的前提，而法治方式是法治思维的保障。继而从坚守法治信仰的高度着眼，充分认识法制建设的重大意义。在从增强法治思维的目标着手，不断提高各级领导干部的法治素养。最后，从提升法治能力的要求着力，把带头尊法学法守法用法的任务落到实处。

大数据是政府法制工作新利器

——兰州市人民政府法制办公室调研员 胡静山

如今，用大数据观念思考和处理政务，成了政府工作的重要理念；用新思路、新方法、新举措破解经济社会发展中的各种难题，成了提高政府执政能力的重要途径。

将大数据运用到政府法制工作中，其网络化数据工作平台，使政府法制工作转为全民参与、全民关注的公众事项，使工作任务、目标、措施及经验交流、典型示范常态化，使工作部署、任务流程、质量成效逐一显现。政府法制工作的全流程公开，全方位开放，迫使依法行政必定成为自觉行动。

大数据政府法制工作建设迫在眉睫。必须在提高认识转变观念，确保落实，队伍建设上下功夫。同时，正确处理人与大数据间的关系；正确处理安全与使用的关系；正确处理科学发展与全面推进的关系；正确处理好突出重点与共同参与的关系，不断研究、实践。

如何强化对行政权力的监控管理

——红古区纪律检查委员会 李岳成

近年来，随着法制的不断完善和监督制约机制的运行，我国已初步建立了多主体、多层次、全方位的行政权力制约体系，对促进各级政府依法行政和防止权力腐败发挥了积极的作用。然而，随着社会、经济的发展，又出现了一些不可忽视的新问题，在一定程度上影响着行政权力制约体系威力和效能的充分发挥，利用行政权力以权谋私、进行腐败的事情时有发生。因此，加强对行政权力的监控管理非常必要，也非常重要。

目前，行政权力制约中存在以下几个主要问题：一是监督制约主体缺乏必要的独立性与应有的权威性；二是监督制约系统之间职能交叉，权责不清；三是监督制约方面的法规缺乏系统性和可操作性；四是政务公开的透明度不高，信息度不灵。

对行政权力的监督和制约是一项系统工程，首先，要强化教育，提高对权力监控管理的自觉性；其次，要创新制度，提高对权力监控管理的针对性；最后，要创新方法，提高行政权力监控管理的有效性。

立足根本加强社会诚信体系建设

——安宁区工业和信息化局 李文婵

诚信乃治国之重器，为人之根本。党的十八大提出将“诚信”与“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、友善”一并列为社会主义核心价值观。经济发展、社会进步、文化多源，更需立足诚信之根本，弘扬社会之风尚，建设社会诚信之体系。

诚信观的确立不仅需要体制机制的刚性约束，更需要个人养成对诚信的自觉追求和信仰。注重提升个人修养，树立诚信理念；注重强化家庭教育，建立诚信家庭；注重加强法律学习，培养诚信个人。

社会诚信体系的建立不仅需要个人树立法治理念，更需要国家制定并规范法律规范和体制机制，建立诚信政府，提升政府公信力。首先，增强法制意识，强化公务员依法办事能力；其次，完善法律法规，健全诚信法律保障体系；第三，健全体制机制，不断提高政府公信力。同时，强化舆论引导，做好宣传教育；加强文化建设，凝聚思想共识；鼓励社会力量，参与诚信监督体系建设。

实践篇

做好法制工作的思考

——七里河区工商局法规科 陈亮

做好法制工作关系到辖区法制环境的好坏，关系到执法干部执法水平的高低，更关系到经济主体是否健康有序地发展。停收两费后，工商工作重心发生转变，执法办案成为促进地方经济发展、保护消费者的合法权益、营造公平有序的竞争环境、构建和谐的法制环境的有力武器，依法行政成为新形势的迫切需求。

首先，大力宣传工商法律、法规，进一步深化“法律进机关、进乡村、进社区、进企业、进宗教场所”主题活动。各工商所应根据不同地区、不同部门、不同行业和不同人群的实际，充分利用广播、互联网、移动通信、法律图书等方式和途径，以“举案说法”等人民喜闻乐见的形式开展宣传活动。其次，立足本职，严格核审行政处罚案卷，规范执法行为；最后，做好处罚案件的回访工作，确保规章制度落到实处。

提高认识，理清职能，坚定不移地推进农业综合执法改革

——兰州市农业综合执法大队 何培洪

现行农业执法模式执法效率不高、行业管理与处罚不分、执法不专业不规范，已经不适应新形势的要求。实行综合执法，可以有效克服在执法过程中多头执法的现象，增强农业执法的公正性和权威性；可以不断提高执法人员的法律素质和办案水平,有效推进专业化执法；可以高效地打击各类农业违法案件，逐步树立农业部门作为执法部门的形象，推动缓解农民“告状无门”的问题。

综合执法要与授权执法和专业管理相结合、与“12316”热线服务相结合、与治理农产品质量安全相结合，综合执法机构主要承担执法检查、行政处罚等职能，行业管理机构主要承担规划制定、产业指导、行政审批、日常管理等职能，通过加强队伍建设、作风建设和制度建设，推进专业化执法、正规化执法。同时，要实行政务公开，行政执法的依据、权限、程序、办事结果都公开，自觉地把行政执法活动置于群众监督之下。

规范执法行为，提高案件质量，不断增强工商行政管理部门依法行政效能

——市工商行政管理局经济检查分局法规科科长 何天昊

目前，工商执法办案中存在的突出问题主要为：依法行政意识淡薄，办案指导思想有偏差、队伍整体素质不高，执法能力不强、对程序的重要性认识不高，监督检查不到位，责任追究不坚决等。

针对这些突出问题和具体表现，规范执法行为，提高案件质量，增强依法行政效能，急需提升发现案源、案件初查、询问突破、调查取证、的实际操作能力强制措施、防逃追赃、施计用谋、适用法律、抗压排扰、文书制作等十个方面的能力，处理好五种关系（即有所作为和有所不为的关系、打击违法与服务发展的关系、国家利益与部门利益的关系、整体工作与局部工作的关系、反腐倡廉与保护干部的关系），切实做到规范市场与促进发展的统一、切实提升案件办理的质量、切实促进监管职能的到位、切实减小行政执法的阻力、切实提升工商执法的影响、切实健全执法监督的抓手、切实提高依法行政的效能。

关于依法推进征地拆迁工作的几点思考

——皋兰县房屋征收办公室副主任王兴万

随着城市化进程的逐步加快和经济社会的快速发展，因征地拆迁项目引发的纠纷问题也呈多发态势，一些群众借征地拆迁之机漫天要价、部分安置楼建设滞后于拆迁进度、个别项目资金不能按时到位、违法建设行为普遍存在和房屋征收工作能力不高等现象屡见不鲜。如何使征地拆迁工作服务经济发展、保障群众利益、维护社会稳定，已经成为一个亟待破解的难题。

作为征地拆迁主体的房屋征收部门，要向群众积极宣传讲解拆迁补偿、住房安置、社会保障等具体政策，坚持“决策民主、程序正当、结果公开”的原则，严格执行“两公告一登记”制度（征收土地公告，征地补偿、安置方案的公告，征地补偿调查登记），严把房屋调查登记、征收补偿方案拟定、房屋资产评估“三个环节”，坚持“实事求是、属地管理、有利稳定”的原则，积极协调解决房屋征收工作中存在的主要困难和群众反映的热点难点问题，不断提升工作水平。

论行政执法与刑事司法衔接程序机制的构建

——皋兰县人民法院 王铖

行政执法和刑事司法衔接的程序问题，是影响“两法衔接”机制运行的重难点。其中，行政执法机关移送涉嫌犯罪案件和刑事司法机关的受理这两个程序，是衔接的核心，也是首要解决的疑难。所以，解决好涉嫌犯罪的行政违法行为通过何种渠道、步骤划入刑事司法范畴，也就解决了二者衔接的程序问题。

按照国家《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》对受移送的机关与移送的具体条件、移送的期限以及相关法律责任等规定，不断完善“四个程序”（司法机关对移送案件的受理及处理程序、行政执法机关内部的衔接程序、刑事司法机关内部的衔接程序、行政执法机关与刑事司法机关之间的衔接程序），正确把握和处理好这些程序之间的关系，多措并举，协同联动，才能有力打击那些行政制裁解决不了的违法行为，甚至是构成犯罪、危害国家秩序的行为，共同维护和保障整个社会的法制秩序。

兰州市政府法制办：杜保录组稿

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