今年甘肃省将全面推进新型城镇化推行居住证制度15试点县市放开户籍限制

商报讯（记者 徐静雯） 昨日省建设厅召开全省住房城乡建设暨新型城镇化试点工作推进会议，总结2014年全省城乡建设工作，部署今年的工作。据悉，今年甘肃省将全面推进新型城镇化工作，15个新型城镇化试点县市全面放开户籍限制，取消农业户口与非农业户口的差别，推行居住证制度。同时全省推行创新开发性融资模式，发行城镇建设债券、市政建设债券等助推城镇化试点城市建设。

15个试点县市取消农业户口和非农业户口差别

今年是“十三五”规划谋划之年，也是全省新型城镇化3年试点工作第二年，根据省政府要求，第二阶段目标任务为加快推进户籍、土地、资源、投融资、财政、社保等方面的改革，完善道路、绿化、住房、市场、教育、医疗卫生、文化、体育等基础设施和公共服务设施。全省将以推进新型城镇化试点工作为引领，着力抓好污水处理设施建设，抓好农村危房改造，抓好保障房和棚户区改造，抓好工程质量安全，推进城乡一体化发展。甘肃省率先在15个新型城镇化试点县（市）和玉门市、华亭县开展“多规合一”试点工作，加快推进规划工作法制化，强化规划管控，形成一个市县一全规划，一张蓝图。

今年甘肃省落实户籍制度改革措施，对新型城镇化15个试点县（市）全面放开户籍限制，取消农业户口与非农业户口的差别，推行居住证制度。甘肃省15个新型城镇化试点县市包括：榆中县、皋兰县、永昌县、靖远县、武山县、民勤县、高台县、静宁县、正宁县、陇西县、康县、礼县、永靖县、夏河县、敦煌市。与此同时，甘肃省今年深化农村产权制度改革，明确土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是法律赋予农户的合法财产权利，农民进城落户成为居民后，仍可继续享受国家强农惠农扶持政策，是否有偿退出“三权”，要充分尊重农民意愿，从根本上解决进城落户农民“后顾之忧”。 

支持各地建设开发新区改造老区

全省各地结合当前城镇化建设现状在建设各类“新区”，如何协调处理好老城区、新城区之间的管理，今年甘肃省也提出了解决思路。甘肃省要求进一步对城镇功能定位、分片做到“建设新区、改造老区、整合社区、发展园区”，既相互衔接又相互补充，全面提升城镇综合功能。记者采访时了解到，所谓“建设新区”，就是要解决城镇化发展带来的人口增加，原有的供水、供电、道路、排污等基础设施承载能力有限，发展空间不足，环境污染、房价高涨产业升级缓慢等问题。新型城镇化试点县镇要谋划拓展城镇发展空间，建设城市新区，形成与老区功能互补的建设空间平台，为老区改造提升创造条件。“发展园区”则是根据全省主体功能区规划，结合自身资源和优势，加快改造提升工业，信息、物流、现代农业等集中区，建设有地方特色的产业园区和发展“经济飞地”，为城乡居民创造就业搭建平台，努力促进农业人口就业。

县政府驻地撤销镇级建制改设街道办事处

在优化城镇化空间布局和形态方面，今年甘肃省将推进基础条件好的试点县改市、改区和撤乡设镇工作，探索试点县政府驻地实行城市管理体制，撤销镇级行政建制，改设街道办事处。同时，可考虑逐步开展农村居民宅基地置换商品房、农民公寓房或货币补偿试点。

同时，甘肃省进一步健全城镇职工基本医疗、城镇居民基本医疗和新型农村合作医疗三项医疗保障制度，加快推进基本医疗城乡统筹管理。打通城乡之间社会保险障碍，扩大城乡社会保险覆盖面，稳步推进城乡养老、医疗等社会保障一体化。甘肃省将加快农村耕地、宅基地、集体建设用地及房屋勘界、确权工作，基本完成登记颁证工作，完善土地使用权管理制度，加强农村土地资源管理，规范集体土地收益分配机制和征地安置行为。

发行城镇投资建设债券、市政建设债券

推行新型城镇化，所需资金如何解决？甘肃省提出要对投融资体制机制创新，通过多种途径筹集建设资金。首先要加大各级政府财政投入，各部门按照职责分工优先支持城镇化试点，对列入试点方案的项目予以重点倾斜；整合财政投入和各类经营性资产，规范投融资管理，盘活资产流动性；扩大信贷融资总量。引导各商业银行制定针对新型城镇化发展的专项信贷政策计划，优先配置信贷资源；争取政策性银行的战略合作；着力启动民间投资。同时要引导和支持省内外民间投资大规模进入基础设施、公共服务、社会事业、土地开发、保障性住房、棚户区（旧城、城中村）改造、产业园区建设等各类城镇化建设领域。今年甘肃省要加强与开发性金融合作，发行城镇投资建设债券、市政建设债券和股票；设立城镇化建设产业投资基金，充分利用各类社会资金，形成市场化、专业化的投融资模式助推新型城镇化建设。

省域城镇空间结构框架基本确定

发展新型城镇化试点必须有一个总体空间布局为指导。记者从昨天的大会上了解到，《甘肃省域城镇规划（2013—2030）》目前已上报国家批准，明确提出了“一廊一核三轴两通道”的省域城镇空间结构。一廊为丝绸之路经济带，依托陇海—兰新通道，自东向西联通天水、定西、兰州、武威、金昌、张掖、酒泉、嘉峪关、玉门9个城市，是丝绸之路经济带重要城镇和产业支撑，也是甘肃新型城镇化的主导空间；一核是指兰州都市圈这一区域发展核心；三轴是兰渝文化生态，兰—临—合文化生态，兰—平—庆特色资源三条特色城镇发展轴；“两通道”是指银川、兰州、西宁城镇互动发展通道和平凉、庆阳、天水、陇南互动发展。构建“一主、三副、多层次”的中心城市体系。“一主”指兰州为省域中心城市，“三副”指天水、酒泉嘉峪关，平凉庆阳为省域副中心城市，敦煌等9个城市为地区中心城市，玉门等22个县城为地区副中心城市，其余45个县城为县域中心城市。

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