城市地带 困难重重，兰州三环何时能竣工？

西固黄河特大桥建设全景。

2012年4月，兰州市规划出台“一横三环九纵”骨干路网体系，其中“三环”即指最外环的南、北绕城高速。2013年6月28日，北绕城高速虽然在榆中县清水驿乡举行开工仪式，但至今未能开建。2013年12月25日，南绕城高速第14标段西固黄河特大桥工程先期开建，直至2014年7月下旬其余土建标段陆续进场开工。

根据规划，南、北绕城高速对外连接兰海高速与连霍高速，完善兰州市外围高速路网，对内则形成兰州市外环高速线，将有效缓解城区交通压力，但目前工程实施仍面临诸多困难。■ 文/图 本报记者 刘有中

“各大高速公路、国道至今仍以城市道路相连接，城市交通压力可想而知。”

兰州市的地理位置特殊，是中国东中部地区联系西部地区的桥梁和纽带。在兰州市主城区周围，分布着兰海高速与连霍高速两大高速公路，以及312国道、201国道、109国道、212国道等国家道路主干线。

一位从事交通工作的业内人士这样分析，“面对兰州市区狭长的地理特征，各大高速公路、国道至今仍以城市道路相连接，城市交通压力可想而知。”

在高速公路、国道出入口附近居住的市民，亦或经常出差的上班族都会发现，曾经在兰州市各大出入口，每天都停放着大量的货运车辆，它们一部分属于过境车辆。由于之前兰州市限制大型车辆白天在城区内通行，因此，货车司机们只能等待夜幕降临后，才能由连霍高速借兰州城市道路，驶向兰海高速，反之亦然。

据悉，2013年9月份，为了检测城区桥梁安全状况，兰州市交警部门24小时限制过境大型货运车辆进城行驶，规定了禁行区域，并设置了兰州市四个方向的绕行方案。

“像我们这样每天长途跋涉的货运司机，基本都有固定的运货线路，但每次途经兰州时，等待进城过境是我们最头疼的事情，少则三五小时，多则一整天。”12月3日中午，在定远镇高速公路收费站，记者与几名货车司机攀谈中，他们表示，兰州市关于过境货车限行规定刚刚发布时，很多货车司机都不知情，一些运气好的被交警劝返，运气差的则挨了罚款。

货车司机夏师傅深有体会：“按照兰州交警部门的绕行方案，绕行的线路道路崎岖难行，还不如当初在城外等几个小时，趁着夜晚城区车流量小，从城区直接穿过。”

“由兰州过境也有一个好处，可以纵览兰州的美景。”采访中，货车司机中最年长的樊师傅向记者打趣说，他干长途货运这一行很多年了，路过很多大城市，这些城市的过境通道基本都修建在距离城市很远的地方，在路上或许能看到城市的一个角落，或者根本看不到城市，只能看到一个个伫立在高速公路上方的“某某市出口”的出口指示牌，但过境兰州就不一样。

12月5日，在兰州市交警部门记者了解到，目前，虽然过境的大型货车24小时禁止在市区内通行，但每日由6个方向穿越兰州市城区通行的过境小型车辆依然高达4万余辆，导致市区内过境车辆的比例高达10%左右，占用了有限的城市道路资源，干扰了市区内部的客、货运输交通，降低了城市的交通运输效率。同时，机动车保有量和居民日出行次数都在大大增加，加速了城市交通的拥堵。

“南绕城高速虽为国家高速公路项目，但57%的桥隧比例，以及当地湿陷性黄土特征，将成为南绕城建设中的两大难题。”

令人欣喜的是，兰州市规划的“城市三环路”，即南、北绕城高速路的建设，在排除种种障碍后，终于在近日全面开工建设。

“其实早在2013年年底，西固黄河特大桥的开工建设，就为南绕城高速路的建设拉开了帷幕。”连霍国道主干线兰州南绕城高速公路建设项目办综合办公室（以下简称南绕城项目办）主任陶睿告诉记者。

12月3日，在西固区西柳沟街道柴家台村，西固黄河特大桥的建设正如火如荼进行。记者在现场看到，黄河两岸分别竖起两个钢筋混凝土桥塔，为了施工顺利，在河面上已搭建起一座12米宽的钢栈桥。

“西固黄河特大桥是西北地区在黄河上跨度最大、塔身最高的斜拉桥，也是甘肃省首座高速公路斜拉桥。”承建方中交第二航务工程局西固黄河特大桥项目总工胡永波向记者介绍说，西固黄河特大桥乃是南绕城高速关键控制性工程，全桥总长1003米，是一座主跨360米的双塔三跨半漂浮体系斜拉桥。建成后，大桥将横跨黄河、兰新铁路和西新公路。

据了解，南绕城高速公路是国家连霍国道主干线在甘肃省的重要组成路段，项目起点位于榆中县定远镇，终点位于西固区河口乡大滩村。起点接巉口至柳沟河高速公路，终点接兰州至海石湾高速公路，并且通过新建互通立交将现有的兰州至临洮高速公路、国道309线、国道312线、兰州市南环路等国省干线公路连接起来，形成兰州高速公路环线，项目采用双向四车道高速公路标准建设，设计速度为80公里/小时，路线全长58.743公里。

“目前，各项目部均已完成驻地建设、图纸会审、技术交底等准备工作。”陶睿告诉记者，南绕城高速全线土建工程共划分16个土建合同段，截至目前，各建设单位已完成部分路基清表、路基填、挖方工程，以及16处隧道洞口边仰坡、截水沟施工。其中，8座隧道已正常掘进，2座大桥已开始桩基础施工。

为何西固黄河特大桥工程开工近一年，其他标段才陆续进场施工？

一位参与南绕城高速公路规划的业内人士表示，南绕城项目虽属国家高速公路路网建设项目，但根据规划，其建设资金高达100余亿元，远远超过国家批复的建设资金，筹措难度极大。同时，南绕城高速位于兰州市城乡接合部，征地拆迁工作难度大，土地移交工作进展迟缓，虽然此项工作由兰州市政府负责，但时至今日，项目正式交付土地仅有500亩，占项目总占地面积不到10%。

另外，南绕城高速项目设计位置处于兰州市原饮用水水源地，自2006年规划此项目以来，水源地的迁移问题几年来一直没有进展，直至2010年，此问题才得以解决。

据介绍，南绕城高速有57%的桥隧比例，加上湿陷性黄土特征，成为建设中的两大难题。

“先期贷款建设道路，后以收费还贷模式未果，北绕城高速公路建设至今面临巨大资金缺口。”

面对全面开建的南绕城高速公路，北绕城高速公路的建设情况就困难更多了。

2013年6月28日，兰州北绕城东段（东绕城）高速公路试验段曾在榆中县清水驿乡举行开工仪式。但时至今日，当记者来到曾经的开工仪式现场，不仅不见施工情景，甚至连一条像样的道路都没有。

规划中，北绕城东段高速公路东起榆中县清水驿乡杜家咀村，接巉柳高速公路，经夏官营镇、金崖镇至皋兰县什川镇，北接皋兰县忠和枢纽立交后并入连霍高速。据悉，北绕城东段高速公路连接榆中、皋兰两县，主线全长64.3公里，线路设计为双向四车道，全程设计时速80公里/小时，规划工期48个月，预计于2017年建成通车。根据规划，北绕城东段高速公路概算总投资155.3亿元，其中高速公路主线投资123.9亿元，盐场堡连接线投资31.4亿元。

11月1日，在北绕城高速公路建设业主单位——兰州交通发展建设有限责任公司记者了解到，目前，北绕城高速公路的建设仍未展开，仅完成了盐什公路连接线的招标工作，前期征地拆迁工作还在进行当中。该公司一位负责人称，盐什公路连接线的征地工作预计2015年3月完成，随后将开展连接线的建设工作，预计两年半完成。

“先期贷款建设道路，后以收费还贷模式未果，北绕城高速公路建设至今面临巨大资金缺口。”据介绍，北绕城高速公路项目在规划之时，就未能列入国家“十二五”规划，因此国家对此项目建设无法进行资金补贴，而北绕城高速每公里造价高达2.17亿元，资金筹措难度较大。

起初，甘肃省发改委对北绕城高速的建设模式批复为政策性公路，即前期利用银行贷款修路，建成后以“收费还贷”的模式进行还贷，但由于规划中20年还贷的期限根本无法还清银行贷款本息，此项建设政策一直未能落实。

目前，北绕城高速的建设模式正在申请变更，由政策性公路变更为经营性公路，即由国内外经济组织投资建设或者依照公路法的规定受让政府还贷公路收费权，由此，收费年限便可由政策性公路的20年提高至30年，道路管理则交付于企业管理。

“从纯工程角度来看，南、北绕城高速四年内均可完工，但面对种种制约，实际竣工时间怕是遥遥无期。”

“相较于南环路、北环路的建设，南、北绕城高速公路穿梭于城乡接合部，大部分标段甚至位于荒山当中，工程难度毋庸置疑。”甘肃省交通规划勘察设计院唐学军工程师介绍说，“在桥梁、互通式立交的设计当中，一直在考虑如何缩减占地面积。”

南绕城高速公路项目包括19座桥梁、涵洞通道48道、隧道17座，桥隧比例高达57%。同时，在定远镇、和平镇、西果园镇、广家坪、大滩等处修建5处互通立交，与国道、省道，以及城市道路相连接。其中，互通式立交均位于城乡接合部，征地拆迁的问题至今未能得到解决，项目只能暂时搁置。

据介绍，南、北绕城高速公路虽然避免了与城市管网的交错，但与相关部门的协调工作会耗费很长时间。

“兰州市所有城建项目，资金问题都是制约工程进度的最大瓶颈。”一位城建专家分析说。

“从纯工程角度来看，南、北绕城高速四年内可完工，但面对种种制约，实际竣工时间怕是遥遥无期。”对此，该城建专家表示，南环路、北环路、轨道交通，以及上跨下穿等工程同时在建，南、北绕城高速公路项目的资金筹措更加困难。目前，南绕城高速公路项目为国家高速公路路网建设项目，资金筹措难度尚有所缓解，但北绕城高速公路是兰州市自主建设的首条绕城高速公路，由于贷款无法落实，整个项目无法全面开建。

南、北绕城高速公路虽然在建设中遇到种种障碍，但其建成后对兰州市路网格局的改变的确存在重大意义。

采访中，兰州市城乡规划设计院李明华工程师表示，建设兰州南、北绕城高速不但可以将过境车辆引向城市外围通过，而且还将打通兰州城区外围交通，与连霍高速公路、兰海高速公路形成兰州高速外环线，从而缓解市区交通压力。同时，南、北绕城高速将分别穿越定远、和平、什川、榆中、皋兰等县区，对提高兰州市区交通的快捷集散功能，发挥中心城市辐射作用具有重大意义，为兰州城市未来发展奠定了良好的路网格局。

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