精准扶持整县脱贫 ——皋兰县开发式扶贫实践记

三年前，皋兰，贫困面大，贫困程度深，贫困人口数量多——扶贫对象12467户48200人，占全县农业人口的31.58%。三年后，按照市委、市政府确立的整县脱贫目标，皋兰贫困村农民人均纯收入由2011年的4257元达到6794元。

生产发展资金短缺、扶贫资金投入不足一直是摆在皋兰人面前的“两大难题”。2011年，按新十年中国农村扶贫开发纲要，在新一轮扶贫开发中，皋兰被列入国家六盘山贫困片区。

抓住这一契机，皋兰将扶贫作为全县的“第一要务”，把贫困村作为“主战场”，把贫困户作为“基本单元”，以整乡和整村推进项目为“压轴戏”，突出培育新产业，建设新农村，培养新农民，在发展农村生产，加强基础设施，夯实基层组织，丰富群众文化，改善环境卫生等，开始了开发式“***”之路。

“前年，政府给我建了1亩高架大棚，种设施蔬菜，每年的收入都在8000多元钱。”村民王保明高兴地说，“今年政府又补贴5000元帮我建了标准化羊舍。所以我又买了5只母羊，扩大养殖规模，明年，卖羊的收入就能在往年的基础上翻一番。”

王保明所在的村位于皋兰县西北部，境内沟壑纵深，年平均降水量只有200多毫米，全村共有485户1721人，其中贫困户195户711人，主要以种植传统农作物，是皋兰县“挂”得上号的贫困村。2012年，该村被列为扶贫开发整村推进项目实施村。王保明和全村众多贫困户一样，获得了免费的高架大棚、羊舍补贴等扶贫项目支持。

和王保明一样，皋兰县12个村及黑石、九合、石洞3个乡镇的村民都尝到了整村及整乡推进项目的甜头，项目村人均纯收入均达到了6000元以上。

在大力实施整村整乡推进项目的同时，皋兰县的整体扶贫之路也开启了“小扶贫”转向“大扶贫”的“蜕变”之路。据皋兰县扶贫办主任李清凌介绍，自进入六盘山特困片区以来，皋兰县以项目扶贫为主线，扶贫目标由解决温饱向致富增收转变，扶贫制度由低保式扶贫向低保式与开发式并举转变，扶贫方式由单村独户向连片开发、区域推进转变，扶贫投入由专项资金向捆绑资金集中扶持转变，扶贫开发由扶贫部门唱“独角戏”向各部门齐抓共建转变，扶贫效益由单纯的经济效益向经济、社会效益齐头并进转变。

梁峁耸立，沟壑入削。初冬的红柳村虽地处绵亘群山深腹中，却没有一般深山村落的颓废与荒凉。村道宽敞平坦，村容村貌整洁有序。

在政府扶持下，红柳村已发展高架大棚452座，通过春茬种植西甜瓜，秋茬复种蔬菜，已取得亩纯收入9000元以上的效益。该村以种植带养殖，以养殖促种植为循环产业链的养殖业也已初步成型，发展生猪规模养殖户45户，养羊户150户。养殖业和设施农业同步成为村民们增收的主导产业，全村人均纯收入达到6682元以上。

在自个儿腰包鼓起来的同时，全村面貌也发生了巨大变化——3.6公里的村道得到硬化，72盏路灯“亭亭玉立”，3.5公里渠道得到衬砌。同时，新建了废旧地膜回收房，政府投资让52户贫困户土院墙换成了红砖绿瓦的新围墙，专人定时负责垃圾清运，每月10日环境整治日村民们更是踊跃大扫除，再也没有粪堆、草堆，残垣、断壁及乱扔垃圾现象。

作为皋兰县贫困村发展的一个缩影，红柳村能取得经济效益、环境效益、文化效益的多丰收，得益于皋兰县多部门“各炒一盘菜、共办一桌席”的合力攻坚——皋兰县各部门积极投入全县扶贫开发事业，争取投入县域经济发展的资金逐年增加，2012年4.4亿元，2013年4.79亿元，分别比2011年增长17.5%和27%；县上专项基金投入也大幅增加，2012年6000万元，2013年1.05亿元，分别比2011年增长12%和96%；县财政按照每年每个村10万元、贫困村再增加15万元的标准，配套扶贫资金960万元，主要用于基础设施、产业发展、公共服务保障、环境卫生整治等。

与此同时，皋兰还落实双联惠农贷款2278户13461万元，在21个村建立了村民扶贫互助协会，扶贫专项投入互助资金410万元，在各贫困村建立驻村扶贫帮扶队，实施了136个进村项目。

这一系列措施，为全县扶贫攻坚增添了浓墨重彩的一笔，也是皋兰县推开贫困“绊脚石”的如实回答。

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