行政案件管辖权集中后，城关法院审理首例“民告官”案 27年老房被强拆 安宁“城管”当被告

本报讯（记者李辉）1985年修建的房屋，在27年后连同贴在大门上的一纸《行政处罚决定书》被强制拆除。今年8月，房屋的修建人韩某将安宁区城管执法局告上法庭，请求判决该行政处罚决定书无效。10月10日，城关区法院行政庭开庭审理了此案，但并未当庭宣判。据悉，该案是自今年6月15日以来，安宁区法院、皋兰县法院受理的一审行政案件集中到城关区法院管辖后，城关区法院开庭审理的首例案件。

1985年，经安宁区城乡建设环境保护局批准，韩某在邱家湾道路南侧修建营业用房60平方米，后其在该建筑地基上加盖了一层，将使用面积扩大到126平方米。然而正是这新增的66平方米，在2011年安宁区邱家湾旧城改造区域内房屋征收调查登记过程中，被发现有违法建设的嫌疑。于是，从2012年3月16日开始，安宁区城市管理行政执法局（简称：安宁执法局）开始调查，并先后向韩某留置送达了《行政处罚预先告知书》、《行政执法行政处罚决定书》，并于同年5月8日以韩某不自拆又不找相关部门协调处理为由将126平方米违法建设进行了拆除。

庭审中，韩某的辩护律师认为，韩某的房屋经有关部门批准于1985年建成，而安宁执法局拆除的依据《中华人民共和国城乡规划法》是2007年10月颁布、2008年1月1日实施的。我国《立法法》中也明确规定：法律、行政法规、地方性法规等规章不溯及既往，即不适用于法律生效以前所发生的事件和行为，因此，安宁区执法局的行政处罚、强制拆迁行为于法无据，属于适用法律错误、违法行政。同时，我国《行政处罚法》中也有规定：“违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚。”该房屋从1985年建成至2012年，早已超过了处罚时效，因此不该对韩某进行行政处罚。安宁区执法局辩护律师则坚持被代理方自介入案件以来，先后向安宁区住房和城乡建设环境保护局、安宁档案局、安宁区规划国土资源局等多家单位进行了细致的取证调查，在事实证据确实充分的情况下，根据《城乡规划法》向韩某送达《行政处罚预先告知书》和《行政处罚决定书》，此行政行为程序规范、行为合法。

另外，韩某的辩护律师认为，韩某不在本地且无法接收《行政处罚决定书》时，安宁执法局将该决定书贴到房屋大门，并称其为留置送达，是明显的程序违法。按照《行政处罚法》及《民事诉讼法》相关规定，安宁区执法局的送达方式属于公告送达而非留置送达。其仅将《行政处罚决定书》贴到韩某房屋2天就将房屋拆毁，远没有达到法定公告时间，应视为没有送达。安宁区行政执法局辩护律师认为，安宁区执法局一直联系不上韩某，遂于2012年4月27日向其留置送达了《行政处罚预先告知书》，并于5月5日留置送达了《行政执法行政处罚决定书》，要求韩某自接到该书两日内自行拆除违法建设。5月8日，安宁区执法局以韩某不自拆又不找相关部门协调处理为由将126平方米违法建设进行了拆除。

■相关新闻

“民告官”案件今后集中管辖

本报讯（记者李辉）10月10日，记者从有关部门获悉，今后安宁、皋兰两地受理的行政诉讼案件均移交至城关区法院集中管辖；西固、红古、榆中、永登法院受理的行政诉讼案件均移交至七里河区法院集中管辖。如有相关诉求，当事人可直接到相应管辖法院办理立案。

经上级人民法院指定，城关区法院和七里河区法院成为全市行政案件相对集中管辖试点法院。城关区法院启用了全新的送达程序，当事人可以通过电子邮件等方式接收法律文书、传阅证据。城关法院作为兰州市唯一批准开展行政诉讼简易程序试点工作的法院，在诉讼过程中可适用简易程序审理的案件，审理期限比适用普通程序审理减少近一半时间（简易程序45天，普通程序3个月），既方便了当事人，也提高了结案效率。

新闻推荐

首席记者梁峡林实习生郭茜本报近日以寒冬夜母女

本报讯（首席记者梁峡林 实习生郭茜）本报近日以《寒冬夜母女俩互绑跳河轻生，小伙魏万国三次下河救人》为题报道了皋兰县来兰州市区卖冬果梨的好小伙魏万国英勇救人的事件，在社会上引起持...

皋兰新闻，故乡情，家乡事！不思量，自难忘，梦里不知身是客，魂牵梦萦故乡情。皋兰县，是陪我们行走一生的行李。