认准基层履职的切入点

认准基层履职的切入点

认准基层履职的切入点——61名中央金融机构干部挂职追踪记之二

认准基层履职的切入点

本报记者 杨世智

中央金融机构挂职干部来干什么，又能干成什么，会留下什么，这是许多人都想知道的问题，也是挂职干部自己需要面对的问题。挂职皋兰县副县长的黄椿把这三个问题的答案概括成了两句话，第一句是：我不可能做到一鸣惊人，只求做到脚踏实地、全力以赴；第二句是：当地干部能做到的我要做到，当地干部没想到或没条件做到的，我更要努力地去做。

这位来自中国保监会福建监管局的挂职干部解释说：“在短短的两年时间里，61名挂职干部每一个人都干出耀眼的成绩，这不符合现实；在县里挂职，更多面对的是基础性的具体工作，每一项工作都干得与众不同，这也不符合实际。”随后，他给记者讲起了挂职以来的心得——认准基层履职的切入点。

第一个切入点，是从习以为常的做法中找到促进工作的方法，并建立健全长效机制。黄椿称之为从熟悉的地方找“风景”。“角色决定意识，”他说，站在游客的角度来说，熟悉的地方难以带来新的体验，所以熟悉的地方眼中没有风景；但站在建设者的角度而言，只有熟悉很多地方，才能找出一个地方与其他地方不同的风景。

找“风景”的工作，黄椿分为 “四步”走：第一步，了解并熟悉分管领域从中央到省、市的所有相关政策，做到胸怀全局；第二步，或召开座谈会，或个人前往，对分管部门和行业进行调研，做到心中有数；第三步，约请分管部门和行业的主要负责人或一线人员，进行深入交流，做到重点突出；第四步，查阅历年来的政府文件和分管领域的工作总结，做到上下结合。

随着“步步深入”，黄椿熟悉的地方越来越多，发现的“风景”也越来越多。在金融领域，他认识到政府、企业和金融机构大部分时间都在各忙各的，遇到具体的事情时彼此间才会发生交集。对于这些“具体的事情”，他这个挂职副县长并不一定会比当地干部干得更为出色，但他却发现出色的背后还欠缺些什么。

“那就是资源集约化利用并形成合力的长效机制。”黄椿根据自己的发现提出了相关建议，得到了县委、县政府的高度重视，并开始着手建立健全政府与金融监管部门的协调、联系机制，行业内的联系机制，银政企对接机制，政府会议定期研究金融工作等四项工作机制。同时，县政府还着手建立县政府金融工作办公室，从机制层面推动金融发展，并出台了《金融机构支持地方经济发展目标考核奖励实施办法》。

“具体的事情谁都可以办，但你办和他办结果不同。只有建立健全基础性的长效机制，才能推动工作走向科学化、规范化、高效化。”黄椿说。

另一个切入点，是从思想碰撞中做成一些当地干部没想到或想做而没有条件做成的事，通过创新实现相关工作的“破题”，以此撬动市场。

黄椿认为，欠发达地区与发达地区的差距，从某种角度上说主要表现在市场发展程度上。一些发达地区习以为常、推动发展的市场行为，欠发达地区之所以没想到或做到，关键在于信息的不对称。掌握不同信息的人之间要进行思想碰撞，常态化地交流彼此的思想精华，这是实现信息对称的最佳途径，其效果最具有互补性。因此，在实践工作中，他最喜欢做的事就是与不同部门或行业的人进行交流，并一次又一次提问：你有什么好的想法或创新的做法，我们来共同实现。

在与招商引资部门和企业的接触中，他发现有一些企业直到项目落实之时才开始与银行接触申请贷款，还有一些企业向银行申请贷款却不知道银行相关要求，一旦遭拒便再也没有第二次走进同一家银行大门的念头。于是，他一方面建议银行机构在招商引资前期工作中提早介入，并借助各种场合加大银行产品的宣传力度；另一方面建议企业配备理财顾问，变过去的“一锤子买卖”为常态化的市场行为。

在与贫困农户的接触中，他发现因病返贫、因病致贫的家庭占有相当一部分比例，而全国早在2008年就推出了有助于缓解这一现象的小额人身保险产品，农民每人每年缴纳20元保费，若遭遇意外身故便能获得1.5万元赔付，若遇到意外伤害可获得最高3000元的医疗费用赔付。这种小额人身保险产品可以很好地培育农户的保险意识，农户可在此基础上购买更高保险保障的产品。于是，他建议保险机构开展全省首个小额人身保险试点，与当地的中国人寿保险公司一拍即合。目前，皋兰县水阜乡已有1091人自愿投保。

在分管民政工作中，他发现救灾储备食品一旦入库后，便由于监管“红线”而无人敢“触碰”，往往导致一些食品过期报废，便建议民政部门探索与商业企业合作，或者让企业定期轮换救灾储备食品，或者将储备库租给企业当仓库并保持规定的库存，以租金解决储备库的运转和食品的质量，同时解决商业企业的仓储问题，一举两得。

……

随着不断的交流碰撞，黄椿感觉自己的挂职生活越来越充实，分管的工作也从最初的金融等四个领域增加到了目前九个领域。“刚开始，你思想的边界可能很小，但随着不断的交流碰撞，突破界线之后你的思想会不断丰富。一些以前看起来没有抓手的工作，会因为思想的丰富而呈现出新的出路，想要做的事情也会多起来。一开始突破可能会很难，但意义却十分重大，形成常态化就能撬动整个市场。”黄椿一边在桌子上画着代表界线的大小不一的圆圈，一边阐述着自己的心得。

“我的挂职成绩或许不会比别人更为耀眼，但我想要说的是：如果我的挂职工作能为皋兰经济转型跨越添上一块砖、盖上一片瓦，那样的话，我会自豪地说：我的挂职生活没有虚度！”黄椿说。

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