兰州户籍改革取消农业户口城镇、农村居民户口统一登记为“居民户口”

◇记者金振华 

关键词：兰州户籍制度改革

鑫报讯昨日，记者从兰州市公安局召开的新闻发布会上获悉：截至2012年12月31日，兰州市户籍人口321万，其中非农业人口202万，农业人口119万。从今年5月1日起，兰州市实行《兰州市公安局推进户籍管理制度改革实施细则（试行）》，该细则明确要求在本市行政区划内，取消农业和非农业户口性质划分，将城镇、农村居民户口统一登记为“居民户口”。也就是说，兰州市已告别二元户口时代，目前119万的农业户口将变为居民户口，享受城市户口附带的社会福利以及社会保障。

二元户口已不能适应时代发展

据介绍，根据国务院办公厅《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》和十八大精神，为加快推进兰州市城乡一体化建设步伐，充分发挥户籍管理在服务经济社会发展、保护公民合法权益和维护社会和谐稳定中的积极作用。兰州市公安局在广泛调研基础上，结合兰州市城乡户籍二元结构长期并存情况，草拟了《兰州市推进户籍管理制度改革实施意见》，上报市委、市政府审核，于2012年11月30日批准同意。2012年12月5日，以市委、市政府办公厅名义下发了《兰州市推进户籍管理制度改革实施意见》（以下简称实施意见），明确要求从今年起，在本市行政区划内，取消农业和非农业户口性质划分，将城

镇、农村居民户口统一登记为“居民户口”。

为认真贯彻落实《实施意见》，确保全市城乡一体化户籍制度改革顺利实施，兰州市公安局研究制定了《兰州市公安局推进户籍管理制度改革实施细则（试行）》，决定自今年5月起，在本市行政区划内取消农业和非农业户口划分，在人口统计口径上以公民所从事的职业为准，将人口统计为城镇或农村人口。

放宽有关落户条件增强城市发展活力

《兰州市公安局推进户籍管理制度改革实施细则（试行）》，对《实施意见》中的政策规定进行了进一步细化，共计16条。涉及购买、受赠、继承、自建房、租赁公房、租赁私房落户，投资、经营、兴办实业人员落户，引进人才落户，大中专院校毕业学生落户，城市人口迁移农村落户等5类共12种情形。从具体的政策规定、所需材料、办理程序和时限、相关内容解释等均进行了较为详细的规定，并向社会公开。

目前，兰州市流动人口为91万，这些人长期在兰州市务工，成为城市建设的主力军，但是，因受户口的限制，他们享受不到本市居民所应该享受的相关社会福利和社会保障。此次户籍改革，进一步放宽有关落户条件，其中对于在兰州市长期务工，没有房产的外来流动人口，达到相关规定的也可申请落户兰州。成为兰州居民户口后，外来务工人员可以享受到本市居民的所享受社会福利和社会保障。

户口迁移的基本条件，以具有合法固定住所和稳定的职业和收入。

1、在本市务工（同时按照国家规定参加社会保险）或经商满2年以上并拥有房屋所有权，可申请落户。2、在城关、七里河、西固、安宁行政区划内连续务工满10年（同时按照国家规定参加社会保险），在红古区、永登、榆中、皋兰县行政区划内连续务工满5年（同时按照国家规定参加社会保险），拥有房屋使用权（承租公有房屋、承租出租人有房屋所有权私房的），可申请落户。3、对在城关、七里河、西固、安宁“城市四区”投资、经营、兴办实业的业主落户，投资300万元以上；在红古区、永登、榆中、皋兰县 “一区三县”投资额度由当地区县政府决定，方可申请落户。4、引进人才落户。5、大中专院校毕业生落户。6、城市人口在农村拥有个人合法固定住所，可申请将户口迁往农村落户。

户籍制度改革突出三个亮点

兰州市公安局户政管理处处长杜天春给记者介绍道，这次户籍制度改革有三个突出亮点：一是打破城乡分割，实行城乡统一的户口登记管理制度，取消农业和非农业户口的性质划分，统一登记为“居民户口”。二是对目前现行的户籍政策规定有了新突破（1、对长期在兰州市务工租住房屋的人员允许落户；2、在本市投资300万元以上，缴纳税费的，可在经营场所地落户；3、引进人才落户政策进一步放宽；4、城市人口在农村拥有自己合法固定住所，允许将户口迁往农村）。三是有利于用工单位、务工人员劳动保障法律意识的提高，将会促使合法用工、合理参保得到全面落实。在这次户籍制度改革中，对购房或租房务工人员申请落户的，明确规定要求务工人员要提供参加社会保险相关凭证，不仅可减轻社会保障压力，更重要的是解决了务工人员后顾之忧。

杜天春说，取消户口划分并不难，但是兰州市的城市户口都附带着福利，这其中最主要的是社会保障。如最低生活、教育、医疗等保障与农村都不一样，还可以享受廉租房权利。因此，取消划分以后，公共服务均等化，将显得意义重大。

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