山洪预警，如何走好“最后一公里”？ ——甘肃省山洪预警“户户知”工程建设综述

本报记者 白德斌

假如山洪突然来袭，如何让每一个山地居民都能在第一时间获悉，并有转移撤离的时间？

近年来，政府、专家、群众，都在为破解这“最后一公里”的难题而努力。特别是山洪灾害多发的甘肃省，在经历过灾难之后，更加重视山洪预警。

据权威数据显示，全省山洪灾害防治区面积达12.75万平方公里，涉及14个市州，83个县（市、区），2496条小流域。

“山洪灾害防御形势严峻、治理任务艰巨。”省抗旱防汛指挥部办公室副主任李高平说。

为了更好地保护群众的生命财产安全，省委、省政府大力支持山洪预警体系建设，其中，最关键的是着力解决预警信息如何到达每一个群众的“最后一公里”问题。

山洪预警“户户知”工程应运而生。

“户户知”工程到底有哪些特点？如何运行？是否能够有效发挥作用？

记者来到兰州市水阜乡砂岗村，寻找答案。

雨量、水位监测是第一步。

砂岗村建有一个自动雨量站，设在徐家沟流域的上游，可以自动监测收集雨量信息，并同步传输到皋兰县山洪监测预警平台，经过分析会商后，及时向有危险的区域发出预警信息。

砂岗村村支书杨庆弟，是村里的防汛第一责任人，也是预警信息第一接收人。他的手机有一个特殊的功能——通过手机，可以无线控制架在村委会二层小楼上的高音喇叭。

“只要手机有信号，无论我在哪，只要我对着手机喊，大喇叭就会传出我的声音，一模一样。”杨庆弟边说边进行演示。

高音喇叭传出的声音，500米之外可以清楚地听见。安家庄社距离村委会最远，那里的13户群众表示，都能听清喇叭上播放的内容。

“村支书在喇叭上说什么，我们听得都很清楚，而且夜里声音更大。”安家庄社农民杨亨玉说。

假如天气预报说会下雨，杨庆弟就会事先对手机和喇叭进行检查，看运行是否正常。

一旦接到二级山洪预警，杨庆弟就立即通过喇叭告诉大家做好防洪转移准备；如果预警升为一级，就马上要求大家撤离。

“一点时间都不敢耽误。”杨庆弟说。

村里还制定了撤离预案，设定了安全转移路线，并组织过一次演练。

假如有暴雨发生，从雨量监测到通过喇叭告知群众，最快需要多长时间？

“5分钟左右。”皋兰县水务局副局长杨慧云说。

当暴雨形成山洪滚滚来袭，5分钟是不是够群众安全撤离？

这个疑问，似乎没有谁敢肯定地作出回答。

因为，暴雨有时候难以捉摸。于是，在“户户知”工程设计和建设过程中，技术人员将雨量监测的“临界值”适当调低了一些。

“这就相当于设了一个提前量，提前进行预警。同时，我们的雨量监测站都设在流域上游，形成山洪还有一个短暂的过程，这样就可以为群众转移留一个准备时间。”李高平说。

这固然是一个办法，但如果预警后，并没有出现山洪，次数一多，是否会引起群众的不信任？等到真正发生山洪时，群众会出现麻痹、懈怠心理？

“这也不是不可能。所以我们正在努力收集、分析每一个防洪重点区域的雨量数据，修正每一个雨量站的临界值设定，尽可能地做到准确预警。”李高平说。

“宣传也很重要，要让群众提高防灾的意识。”李高平补充说。

尽管可能出现预警不准确，毋庸置疑的是，预警一定会慢慢地提高群众的防灾意识。

“过去如果夜里下雨，很少有人起来。但现在只要喇叭一响，谁还能睡得着。你说是一晚上不睡重要还是命重要？”在村民杨亨玉看来，就算预警不准确，也应该要十分重视。

山洪预警“户户知”工程，听起来不错，看起来也管用，但经得起实践吗？

截至目前，全省已有80个县区建成“户户知”工程并投入试运行，初步覆盖12.38万平方公里，涉及1067个乡镇5929个行政村。

据省抗旱防汛指挥部统计，2012年，山洪预警“户户知”工程共发布山洪灾害预警520次，发预警短信41.5万条，启动预警广播3007次，预警通知21.8万人，紧急撤离转移8.6万人，有效保障了群众生命安全。

事实胜于雄辩。去年7月21日，华池县发生强降雨，白马乡黄岔自动雨量监测站监测到最大降雨量为6小时109毫米，同时有23个站点超临界值，监测预警平台第一时间发布预警信息496条，涉及的乡村采用预警广播迅速预警到户，紧急转移680人，最终没有造成人员伤亡。

然而，假如瞬间出现特大暴雨，造成电力、通讯中断，则自动雨量站、预警信息平台、手机、喇叭都不能工作，该怎么办？

“在‘户户知\’工程启动建设时，我们就考虑到了这一点，所以我们在每一个重点村都安装了一台简易雨量站，有蓄电功能，同时配发了手摇警报器和铜锣等设备。”李高平说。

在砂岗村村民杨亨贵家里，安装有一台简易雨量器，当雨量达到一定值后，警报器就会自动报警。

“报警器一响，我就会赶紧给村支书打电话，如果电话打不通就用手摇的警报器，那个声音很大的。”杨亨贵说。

之所以选择杨亨贵为预警信息员，主要是考虑他家住在危险区流域上游，同时因为他几乎不出远门。

随着山洪预警“户户知”工程的初步建成，甘肃省山洪防御能力在逐步提高，但并不能代表已经万无一失。如果听到预警而不撤离或者不会有序安全撤离，那多先进的设备都会是“聋子的耳朵”。

“和发达地区相比，甚至和国外相比，我们的硬件都没有任何差别，下一步工作的重点是如何有效运用预警设备和信息，提高自救、互救的能力。”李高平说。

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