社区监测员小时巡逻易发生滑坡处警示标志作为全国受地

社区监测员24小时巡逻。 易发生滑坡处警示标志。

作为全国受地质灾害威胁最严重的省会城市，兰州地质灾害如何治理？已采取了哪些治理措施，治理当中存在哪些掣肘和困难？记者走近奔忙于防灾减灾一线的国土部门工作人员和省内地质灾害防治专家，了解了兰州地质灾害防治的收获和不易。

“在政府财政如此紧张的情况下，政府能拿出这些钱来治理地质灾害实属不易。”

由于历史、自然、社会等原因，兰州市经济发展相对落后，地方财力不足，防治经费匮乏，致使地质灾害防治历史欠账较多。许多群众置危险于不顾，居住在坡下、沟内等地质灾害易发区，像皋兰山、姐姐沟、伏龙坪等地都极为典型，这些群众自身经济能力差，防灾能力弱，政府组织搬迁避让或治理存在难度。

5月25日上午9时许，在兰州北出口大砂坪段发生了严重的压车现象，乘坐一辆越野车正欲赶往皋兰县忠和镇忠和村二社牛家沟滑坡现场的兰州市国土资源局局长丁祖全不断看着腕上的手表，记者随即在车内展开了采访。当问及近几年兰州国土部门做了哪些地质灾害防治工作时，丁祖全说：“首先制定和完善了各项机制、体制和制度，地质灾害防治逐步走向制度化、规范化、科学化。”

据介绍，近年来兰州市、县(区)政府都专门成立了地质灾害防治领导小组，设置了相应机构和人员，每年都安排一定专项防治经费，积极开展防治工作。“此次皋兰县的这起滑坡事故就是因为预防避让及时，未出现人员伤亡。”

在丁祖全的脑海中，兰州地质灾害防治工作就像一个不断成长的孩子一样步履艰难但又充满希望。

说起近年来兰州地质灾害防治的成果他娓娓道来。自2005年起编制实施了《地质灾害防治年度方案》和《突发性地质灾害应急预案》；2007年发布了《兰州市地质灾害防治规划》、《关于加强地质灾害防治工作的意见》；2008年出台了《兰州市地质灾害群测群防实施意见》、《兰州市地质灾害金地安居工程实施意见》及《兰州市地质灾害快速反应制度》等八项防治工作制度；2009年印发了《兰州市地质灾害防治工作责任制度》、《关于进一步加强地质灾害防治工作的意见》，出版了《兰州市地质灾害与防治》科普书籍，目前，正在组织出台《兰州市地质灾害防治管理办法》。

“2008年以前，兰州市每年用于地质灾害防治的经费仅有200万元，如今，每年的经费已增加至1000万元，在政府财政如此紧张的情况下，政府能拿出这些钱来治理地质灾害实属不易。”丁祖全说。

为了治理地质灾害，兰州市国土局组织省内多家专业单位，对全市险情大、威胁严重、居民和建筑物密集的16个区段开展了前期勘察、监测预警和应急治理，编制了《兰州城市重大地质灾害防治专项规划》，并邀请两院院士等国内知名专家进行了实地考察和评审论证，组织编制了《兰州城市重大地质灾害治理工程可行性研究报告》，计划对市区南北两山16处危害威胁极其严重、极易发生地质灾害造成群死群伤或重大经济损失、最迫切需要治理的重点地段实行避让迁建及综合治理，尽力保护这些重点地区26.1万人和743.8亿元财产安全。治理区域制定了兰州城市十六项重大工程治理项目，目前大多数项目正在抓紧实施当中，九州部分大型地质灾害隐患点已经得到治理。

专家们认为，“地质灾害重在防，而不在治；重在先治，而不在后治。” 在工程建设中，主动避开地质灾害多发区域——此乃防；无法避开，非建不可的，要对工程区周围的地质环境进行全面的勘察，制定出科学合理的规划方案，对可能发生地质灾害的区域在灾害发生前就采取治理措施——此乃先治。

据了解，近年来兰州市列支专项经费6000多万元，实施了多项滑坡泥石流灾害应急治理和搬迁避让工程。但是，相对于点多面广的兰州地质灾害隐患区而言，这些经费依然是“杯水车薪”，因此“群测群防”依然是地质灾害防治的主要办法。“我们所能做的就是对地质灾害隐患点进行巡查监控。”伏龙坪街道前街社区副主任沈培芳的话反映了目前大多数地质灾害隐患区域“群测群防”的现状。

由于地质灾害点多面广，受经济条件和技术条件等限制，目前兰州对这些隐患点主要实施了“群专结合”的监测预警工作。只有少部分重大地质灾害隐患点采用专业监测，绝大部分的地质灾害隐患是依靠广大群众开展“群测群防”。

据了解，目前，兰州市各县区已经逐步建成了以群测群防为主的监测预警网络体系，组成了由800多人参加的相对固定的监测队伍，落实了汛期值班、排查、巡查、核查各项制度，向社会公布了市、县、乡三级防治机构的值班应急电话，保证信息渠道的畅通。近年来，监测预警网络体系已经成功预报和及时撤离避让防范了8起重大滑坡灾害，及时避免了300多人的伤亡事故。

“兰州市展开了城市重点建设工程和地质灾害防治紧密结合的有益探索和实践。”

近年来，兰州市把市场化运作引入到地质灾害防治工程治理中，积极探索了一条政府主导、全民参与、市场化运作的地质灾害治理新路子。  

“特别是会同规划、建设、发展改革等部门，对可能引发地质灾害的人为工程建设活动加强了监督管理，有效地保护了地质灾害易发区受威胁群众的生命财产安全。其中，有一项就是对有地质灾害隐患区域的工程活动采取‘先治理、后施工\’的办法予以监督管理。”兰州国土局环境处处长刘武举例说，“九州开发区地处兰州市地质灾害易发区，区内滑坡、崩塌时有发生，对数万居民安全直接构成严重威胁，市、区政府高度重视，2009年，市长办公会专门明确，凡经地质灾害评估认为受到威胁、危害，需进行相关危险边坡、泥石流沟道治理的建设项目，必须‘先治理、后施工\’，否则一律不予审批、办理工程建设相关手续。”近年来，在严格监督下，一大批建设项目都进行了危险性评估和边坡工程治理，对楼体（小区）建设工程和今后使用中的地质（边坡）安全起到了切实的保障作用。

此外，兰州市按照“政府主导、社会参与、市场化运作”的原则，大力开展了地质灾害防治开发性治理工程，已组织完成了孙家台、九州等多处治理工程，正在积极组织开展庙滩子、红山根、东李家湾、徐家湾旧城改造、南山路基础设施建设等多个重点建设项目开发性治理工作，有效实现了多赢共赢。此项探索工作被国土资源部称为“兰州模式”。

据初步统计，近年来，兰州市在地质灾害治理方面，由各级政府投入的资金1.25亿元，督促、动员社会力量投入资金已达5亿元。

值得一提的是，兰州市结合南山路修建为契机，将地质灾害工程治理和危险区域群众搬迁避让相结合，实施沿线地质灾害防治工程。2010年7月，兰州市红山根四村地质灾害治理工程作为南山路首个地质灾害治理项目正式启动，该工程总投资6000多万元，规划搬迁安置南山路桃树坪至伏龙坪滑坡威胁区域群众2628户。

“就此，兰州市展开了城市重点建设工程和地质灾害防治紧密结合的有益探索和实践。”刘武欣慰地表示。

“形成合力，提高全社会对地质灾害防治的意识，构建平安和谐的家园。”

“兰州市属于欠发达地区，财政实力不雄厚，要进行地质灾害防治，必须走循序渐进，先易后难，不断创新，努力争取国家资金支持的道路。”面对任重道远的地质灾害防治工作，丁祖全如是说。

就此，丁祖全将困扰兰州地质灾害防治工作的问题总结出了三个方面。其一是由于兰州市城市人口急剧增加，人类工程建设活动及空间不断扩展，导致填堵排洪沟、违法削山平地、破坏地质环境、造成地质灾害隐患、诱发地质灾害的现象时有发生，对地质灾害易发区群众造成严重威胁和危害。其二是由于受财力限制，省市区地质灾害防治资金投入严重不足和目前工程技术能力受限，一些群众常年生活在地质灾害易发区、隐患区而短时间内无法实施搬迁或得到有效治理。第三是由于法制意识淡薄，人为破坏地质环境、引发地质灾害的事件时有发生，亟须进一步加强联合执法力度。

就兰州面临的这些地质灾害防治掣肘和困难，又该如何解决呢？甘肃省地质灾害防治工程勘察设计院总工李海军认为，兰州市必须尽快成立更高级别的地质灾害防治组织机构，协调城建、国土、防汛、公安、执法、环保等多部门形成合力，先从源头上制止人为破坏河洪道和破碎山体行为，加强管理，提高全社会对地质灾害防治的意识，预防人类工程活动引发新的地灾，逐步推进地质灾害防治工作走向深入，努力构建平安和谐的家园。

■本报首席记者 石玉龙 实习生 许多泉

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