基层治理“六个一”服务群众“零距离”钢城区：让基层稳定有序充满活力

基层是社会治理的基础和重心，实现基层社会稳定有序又充满活力，必须创新基层治理体系，培育良好的基层治理生态。近年来，钢城区持续用力抓基层、打基础、固根本，创新实施基层治理“六个一”模式，发挥党建引领作用，为基层赋权增能，凝聚基层治理合力，织密社会治理网络，不断提升城市基层治理水平。

党建引领“一面旗”，凝心聚力强服务。区委组织部研究出台《关于党建引领推进全区社会治理网格化服务管理的实施方案（试行）》，发扬“支部建在连上”的优良传统，把党组织建在网格上，建立党组织对网格事项统一指挥、推进落实的工作机制，以党建工作引领支撑基层治理工作，发挥基层党组织在审批服务、行政执法、社会治理等领域的战斗堡垒作用。坚持把党旗插在基层治理前沿阵地，创新搭建“党建超市”服务平台，1万余名党员认领解决服务群众项目3万余件，1200余名机关党员干部到社区报到，让群众时刻感受到党员服务在身边，有效打通服务群众“最后一公里”。

社会治理“一张网”，精细管理惠民生。在城市社区，按300—500户左右划分一个网格，建立“1+1+N+X”网格工作联动机制。“1”即1名网格长，由社区“两委”成员、社区专职工作者担任，“1”即1名专职网格员，采取社会选聘、购买服务等方式配备，“N”即兼职网格员，吸纳楼院长、单元长、居民代表等担任，“X”即有关部门下沉的派驻执法等工作力量，着力提升网格工作专业化水平和群众参与度。在农村，由村“两委”成员担任网格长，组织党员、村民小组长、村民代表、退役军人等担任网格员，每人联系一定数量的农户家庭。目前，全区共划分425个网格。推行“网格员+”模式，按照“一员多能、多岗合一”的思路，制定了网格准入事项清单，对网格员定人定岗定责，在疫情防控、人口普查、矛盾化解等方面发挥了重要作用。推广“网格通”APP，搭建网格员专用信息报送平台，实现智能终端采集、网上提报交办、平台共享分析、网上汇总考核等全程信息化。积极推动行政执法、市场监管、环境保护、信访维稳、应急管理等工作纳入全区网格，实现了“一屏观天下、一网管全城”。

综合协调“一平台”，吹哨报到效率高。利用钢城区12345市民服务热线，建立“乡呼县应、上下联动”响应平台，采取建立工作机制、设立热线中心、推进平台整合、优化工作流程、健全完善考核、广泛宣传引导、从严督办落实、形成长效机制等举措，实现“乡呼县应”与市民服务热线平台协同联动、与干部实绩考核协同联动、与深化治理改革协同联动的三个协同联动。街道无法独立解决的复杂事项或突发事项通过平台向区级职能部门或派驻机构进行“呼叫”，实现“街道吹哨，部门报到”，限时解决问题。今年以来，各街道通过“乡呼县应、上下联动”响应平台，有效呼叫43件，解决率100%，满意率100%。

赋权增能“一行动”，激活基层原动力。结合深化街道管理体制改革，开展赋权增能行动，赋予并落实街道对区级职能部门及其派驻机构的考核评价权、对派驻机构负责人的人事考核权和征得同意权、对公共事务的综合管理权、规划参与权、区域内重大决策和重大项目参与建议权等“五项权力”，强化街道党工委统筹协调功能，实现管理重心下移，不断激发基层活力。通过向基层赋权，街道对部门的评价结果，占被考核部门绩效权重的1/3左右，占派驻机构考核权重的60%以上，提高了街道话语权，有力增强了街道统筹条块、协调驻街单位的力度，基层治理实现由“负重前行忙应付”向“聚精会神抓治理”转变。

政务服务“一窗口”，一次办成解民忧。在各街道设立便民服务中心，整合各类公共服务事项，按照前台窗口“统一受理”、后台“分类处置”的运作模式，为群众提供进一个门、取一个号、跑一个窗就能办成事、办多件事的政务服务。积极推行政务服务中心向村、社区延伸，在33个社区、211个村设立便民服务站，让群众享受社保、计生、民政、残联等与百姓息息相关的54个事项的代办服务，“延伸办”打通了政务服务的“最后一米”，实现了“便民全覆盖、服务零距离”。同时，积极推广网上办事大厅、无人自助服务终端机，既方便了办事群众，也减轻了窗口压力，让办事不见面成为现实。

综合执法“一队伍”，团队协作提质效。针对执法部门多头交叉、职权交叉等问题，钢城区积极推动执法重心下移，实行“1+5+N”派驻执法体制，在各街道组建综合行政执法办公室，整合街道和辖区内综合行政执法、市场监管、交通、司法、公安等执法力量，形成执法队伍以街道管理为主、优先保障街道需要的工作格局，打通部门和街道“层级壁垒”。比如，在农贸市场管理方面，涉及城管、市场监管、消防、卫生等多部门，在实际工作中存在多头多层重复执法的现象。为破解这一问题，积极打造由城管、市场监管等部门组成的集成式综合执法队伍，深入农贸市场开展综合执法检查工作，实现“一次执法、全面体检”，有效提升了基层治理水平。

（本报记者毕研敏通讯员朱虹）

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