机制创新激发乡村振兴新动能

体制创新盘活农村资产 陈文刚摄泰丰加工基地，让农户在家门口就业。明利蔬菜在全区发展27家合作组织，带领3000多农户实现规模化经营。图为野店村实施花椒测土配方施肥技术。山东科技大学与龙头企业签订合作协议□新时报记者时玉田 通讯员孟庆

莱芜区以体制创新为抓手，将三农工作放在乡村振兴的全局，统筹谋划，统一布局，实现创新引领、集约经营、产业化发展。用工业化的思路抓农业，用市场化的手段管农业。在区域布局上集中划定农业高新示范园区，以公司化运作，带动全产业链发展；在激活要素市场方面，实现三权分置，让生产要素按市场流动；在运营机制上，实现了公司+基地+农户的现代农业运营模式，构建起了较为完善的现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革，持续提高农业创新力、竞争力。

农高区引领全区农业举起“农、高、特”大旗

为发挥创新引领作用，早在10多年前，莱芜区就成立了农业高新示范区，简称农高区。该区目标建设“四个一流”：一流的种植基地、一流的加工基地、一流的交易基地、一流的研发基地；“三个先行示范区”：农业转方式调结构示范区、农业高新技术示范区、农业改革创新示范区。着力实施区域化布局、规模化经营、标准化种植和产业化发展。目前，农高区形成姜蒜产业发展高地。

经过多年的发展，园区姜蒜产业初步建立起了较为完备的产业体系、经营体系和生产体系，在品种培育、高效栽培、绿色贮藏、精深加工、外贸出口等方面均处于全国领先水平。

截至2019年，农高区共培育销售收入2000万元以上企业66家。由山东万兴公司牵头联合20余家高校、姜蒜企业成立的生姜战略联盟，获得省科技厅备案。姜蒜产品涵盖鲜食、调味、保健、洗涤、化妆等12个系列200余种，被列为山东十大农业产业集群之一。

2018年，依托莱芜农高区建设的山东莱芜国家农业科技园区从全国32个园区中以参评分数第一名的成绩，成功入选第八批国家农业科技园区创建名单，并获批创建首批省级现代农业产业园，核心区杨庄镇入选国家农业产业强镇示范建设名单，园区内企业万兴公司先后被评为国家生姜种植科技示范基地、农业部948项目（葱、姜、蒜）示范企业、全国科普惠农兴村先进单位，被国家科技部认定为“国家科技兴农计划科普示范单位”，起到了很好的示范带动作用。

专业化生产、集约化经营、社会化发展，构建起现代农业产业化体系作为“三辣一麻”面积37万亩、产量突破60万吨的莱芜区，以产业精深、产出精品、经营精细、科技精湛、服务精准、装备精良、文化精粹为目标，向着专业化、集约化、社会化现代农业迈进。通过龙头企业和社会化组织这一高位发展平台，有力地提高了农业经营规模化、标准化、组织化水平。

目前全区市级以上龙头农业企业发展到128家，其中国家级龙头企业3家，省级龙头企业19家。其中，进出口超10亿元外贸企业4家，进出口超1亿元企业50家，出口超5亿元企业8家。

这些龙头企业，以公司+农户+基地的形式，将分散的农户组织起来，形成紧密的利益联结机制，并开展农机作业、统防统治、种苗推广、仓储烘干等生产性服务。为提高市场竞争力，龙头企业着力提升发展规模和质量，引导基地农民实行标准化种植，规模化生产，产业化经营。龙头企业一头连着市场，一头连着农户，通过订单带动、保底收益、利润返还、股份合作等形式，形成了利益共同体。

来自莱芜区农业部门的统计，全区以“农业龙头企业+合作社+家庭农场+农户”的经营体系，带动全区70%以上的农户参与产业化经营。像万兴公司，依托姜蒜精深加工技术和规模，建设15万平方米的脱水产业园区，引进国际一流的美国整装脱水生产线，脱水产品年出口1.2万多吨，形成全球资源调配的一流调味品现代农业产业园区。立足日本寿司系列、国内传统糖蒜，开发黄瓜、萝卜开胃菜系列深加工，打造多品种、多风味的国际化专业料理生产商，形成国际化产业布局。全省大蒜“物联网+大数据”项目落户山东省万兴食品有限公司。该公司建立标准化种植基地3万亩，让6700户农民年均增收万元以上。

莱芜泰丰食品有限公司，与村民委员会、农户签订基地建设经营合同，其中自属种植基地512亩，合同基地4683亩。公司建立基地以来，直接带动7个镇28个村近2.3万亩土地，带动种植户8000余户。

打破城乡“二元”结构，实现城乡资源要素均衡流动

特色农业的集聚和品牌农业的涌现，推动了生产要素跨界配置和产业有机融合，实现了农村一二三产业在融合发展中同步升级、同步增值、同步受益。

土地作为重要生产要素，莱芜区加快农村土地确权登记颁证和“三权分置”等改革，促进了农户承包土地经营权有序流转和农村土地要素市场的发育，调动了社会资本投资农业的积极性。初步形成了农产品生产的规模经营和农业经营服务的规模经营两大类新型农业经营主体。

莱芜区建立了规范、高效、便捷的土地流转服务中心，明确流转土地的等级、位置、数量等各种指标，形成了规范的市场交易机制。各镇（街道）都建立了土地承包经营权流转服务站，60%以上的村建立了农村土地承包经营权流转服务点，形成了区、镇、村三级联动的服务网络。乡镇的土地流转交易大厅，配备了电子显示屏，及时、准确、可靠、全面地发布供需信息。大厅内有经管部门专门的工作人员，审查相关材料，指导签订规范的流转合同，建立完善流转台账，监督履行情况，确保农民权益。通过以上措施，使全区的土地流转实现了由自发到自觉、由无序到规范、由零星到规模的转变。

至2020年6月，全区共累计流转农村土地32.1万亩，占家庭承包耕地面积（66万亩）的48.6%，土地规模化经营达到57.8%。

至2019年底，注册成立农民专业合作社1728家，农民专业合作社市级以上示范社达226家，其中，国家级示范合作社13家，省级示范合作社40家，纯市级示范合作社173家。2019年底注册成立家庭农场508家，市级以上示范家庭农场78家，其中，省级示范家庭农场13家，纯市级示范家庭农场65家。

莱芜区传承薯业种植合作社，是上合组织峰会指定红薯供应商。合作社实行订单农业，对农户以“保护价”收购，收购价高于市场价10-15%，让农民种植零风险，现已发展到1500余亩，亩收入达到4000余元。

来自区农业农村局的统计，目前，全区龙头企业已直接参与流转或引导流转土地6.7万亩，占莱芜区土地流转总量的45%。

新闻推荐

莱芜区搭建服务平台助力农民就业增收

本报讯（记者朱峰通讯员李盼）近日，记者从莱芜区农业农村局获悉，2020年以来,莱芜区积极探索创新农村劳动力转移模式,通过强...

莱芜新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离莱芜再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。