四任村支书一根接力棒 近60年纠纷不出村申陈村的调解之道

引领妇女参与乡村振兴。（资料图片）

村“两委”工作人员向村民发放扫黑除恶明白纸。（资料图片）

核心提示 浙江有个叫枫桥的地方，它所创造的“枫桥经验”为全国学习之楷模。“枫桥经验”的重要内涵就是“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。在莱芜区，也有个“枫桥”——口镇申陈村，自上世纪60年代初至今，四任村支书接好一根接力棒，初心不改，使命不易，始终把基层调解抓在手上，创造了近60年来矛盾纠纷不出村的奇迹。

风和日丽，万物勃发。一条连接东西的中心大街笔直干净，道路两边民房齐整，东西南北尽处，四个牌楼古朴精巧，别有风格，“永安”、“永昌”相对，“和盛”、“鸿兴”相望。就是这样一个户数不足200、人丁不过600的平原小村，却在过去的近60年里门户不闭，鸡犬相安。近60年纠纷不出村，究竟其中有什么缘由？有无“秘方”可寻？日前，记者走进申陈村探寻调解之道。

近60年四任村支书一条调解路走到底

记者走进第一任村支书申庆海的家，84岁的老人正坐在客厅的沙发上，见有人来，忙起身打招呼。记者说明来意，这位自上世纪60年代初开始担任村支书、一干就是36年的老人一语中的：家和万事顺，村安百业兴。这一古训也在以后的三任村支书那里得到了传承。

家要和，村要安，离不开调解。申陈村历届党支部高度重视人民调解工作，党支部和村委换了一届又一届，但由村委主任、调解主任、妇女主任和村民小组长组成的调委会却一直雷打不动。

2000年，申庆海从村支书的位置上退了下来，郭本成接过了调解这根接力棒，他沿着老村支书的路子一直走下来，捧来了一个又一个荣誉：2006年1月，该村荣膺全国民主法治示范村；2007年7月，再获“全国模范人民调解委员会”的牌匾。之后，常振铭又从郭本成手中接过接力棒，继续奔跑在基层调解的大路上。2018年，39岁的申立波又接过接力棒……

无论工作多忙，村干部轮流值班制度一直坚持了下来，随时接待来人来访，处理矛盾纠纷。民情分析制度、入户专访制度、上门回访制度、学习培训制度……在申陈村，不管村“两委”干部换了多少茬，村里的制度代代相传，雷打不动。

历任村支书初心不改，调解之路砥砺前行。一根接力棒，传出了优良家风、和谐村风。

常振铭2018年从村支书岗位退下来后，没有享清闲，而是继续留在村党支部里兼任村调委会主任。常振铭凭着多年的村支书经历和丰富的调解经验，与调委会小组成员一道，把纠纷解决在萌芽状态。“如今，我们基本能做到小事不出组，大事不出村了。”常振铭说。

走好自治路 念好道德经

上好法律课

自治、德治、法治“三治”融合，相辅相成。

申庆海老人从抽屉里拿出一个起了褶皱的文件袋，从里面掏出一个薄薄的黄皮书——《申陈村村规民约》，已经有些破旧了，1991年印刷的。“这不是最早的版本，八几年也印了一次。”申庆海说。如今的最新版与时俱进，不断充实、完善，一共有7章35条。

法德结合，文明理家。漫步于村内的中心大街上，但见高架路灯杆上，高挂着用灯箱制作的历史文化名人、英雄模范人物画和具有警示内容的宣传标语；街道两边的外墙上，《农村道德五字歌》、《学法用法五字歌》赫然醒目。走进村民的家中和村办企业的车间中，“法德结合、文明理家”《六化六十条》标准随时可见。“这些教育素材已经深植于广大村民的内心，大家自己学、照着做已经成为一种习惯。”申立波自豪地说。

做文明人，办文明事，申陈村每年都开展以“文明创建”为内容的传统美德教育。每年村里都采取全体村民投票的方式，评选出“五好家庭”“遵纪守法光荣户”“好媳妇”“好婆婆”等并大力表彰。开展以“我是申陈村人为荣”的爱村如家教育，充分利用村展室，把村里的发展史、劳模事迹、典型事件制作成版面上墙。

为提高村民的法律意识，申陈村充分发挥村法律顾问的作用，同时定期培养一批法律明白人，调委会主任的“标配”就是要懂法律。调委会主任常爱英只上过3年学，但上任调委会主任后，她主动找来法律书籍，几年的工夫，她对有关婚姻、赡养等与农村关系密切的法律早已是烂熟于心，在纠纷调解中，这些法律知识能助一臂之力。“这叫做调解一件，普法一片”，常爱英笑着说，村民的法律意识提高了，大家都开始讲法了。

不疗癣疥之疾，终成附骨之疽。从点滴小事做起，从每家每户做起，数十年的累积，终于营造了申陈村浓厚的和谐村风、文明家风。

化大为小、化小为无调解纠纷的“三十六计”

“申陈村不是‘真空’，每年村里都有些纠纷，纠纷多的年份达到几十起，少的年份也有七八起。”申立波说。调处纠纷，化大为小，化小为无，申陈村的调解工作自有一套“三十六计”。

“情”字当头——感人心者，莫先乎情。调解之道，首在于情。申立波说，带着感情调解，更容易让当事双方接受，听说谁家有纠纷，调解员或放下碗筷，或掀开被子，抬脚就走是家常便饭。若当事人找上门来，不但好言相劝，还给他们送上茶水、端上饭菜。很多纠纷都是在这种深深的情感中化为乌有。对双方有亲属关系的，则坚持从亲情入手，用亲情感化。村里有一对亲兄弟由于纠纷十四五年互不说话，老二的女儿要出嫁了，碍于情面，希望哥哥能出席婚宴，调解员知道后，立即找到哥哥，推心置腹讲亲情，拉家常，终于解开了十几年的兄弟恩怨。

你唱我和——对于一些难以化解的恩怨，调委会就会组织精干力量，合力“出击”，轮番“轰炸”，你方下台我登场，有人唱“红脸”，有人扮“黑脸”，一唱一和。有一对邻居因为鸡毛蒜皮的小事你争我吵，还差点动了手，扬言要给对方一点厉害瞧瞧，谁劝也不听。面对这样难啃的骨头，几个调解员轮流上场，这个给他们讲邻里之谊，那个给他们讲法律制裁，几个回合下来，当事人握手言和。

迂回战术——对那些说话尖刻、刺耳难听的当事人，调解员不是以怒制怒，而是采用迂回策略，引导他们把心里话讲出来，然后再诚心诚意地提出解决意见。有一年因旧村改造搬迁，有一家因老人暂时无处住而同另一家发生了矛盾，提出问题不解决就住到村委会，一时闹得不可开交。调委会避实就虚，迂回反复，经过两个多月的艰苦说理调解，最终问题得到圆满解决。

先入为主——有人曾形象地称申陈村的调解员是“喇叭匠下乡——找事干”，村民有了纠纷，无论当事人有没有找到调委会，调委会都会第一时间介入，主动调解。甚至连本村嫁出去的姑娘久住娘家不回，也会有调解员“多管闲事”，去问问是怎么回事，是不是和婆家那边闹了矛盾。对于嫁到本村的外村媳妇，也会有调委会的人上门来嘱咐要做个好儿媳，当个文明户。

攻心计——“三十六计，攻心为上”，调解做的就是解开心结的事情。“调委会主任可不是一般人能干的，得是个懂心理学的。”申立波说，每个当事人性格不同，调解工作就要做到因人施调，有的人好面子，我们就想办法给他个台阶下；有的人遇事好冲动，我们就先采取冷却处理法；有的人家族观念强，我们就会找到他的族人一起参与调解……村里有家加工企业，一次村民在工作时因操作不当受伤，双方就赔偿问题发生争执，眼看着就要闹上法院，调解员及时出面，两头安抚，抓住双方的心理，给他们算经济账、算人情账，最终没有出村就化解了这场纠纷。

……

近60年无“民转刑”案件、无群体性上访、无治安灾害事故、无矛盾纠纷上交，正如村里的四个牌楼书写的那样：安则昌、昌则盛，盛则兴。如今，申陈村人在乡村振兴的道路上迈出了更加坚实的步伐。 （本报记者 柳尧杰）

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