“三权分置”改革为乡村振兴插上翅膀 全市加快土地适度规模经营建设现代特色农业实践

□本报记者 王军 通讯员 魏海刚

责核心阅读 近年来，为深入推进莱芜市农村土地“三权”分置工作，莱芜市出台《关于落实农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》，积极采取各种措施落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。截至目前，全面完成村集体土地所有权和承包经营权确权登记颁证工作，积极引导承包土地经营权有序流转，培育发展新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营，为农业增效、农民增收、农村稳定提供了坚实保障。

游客在李福东果园里采摘。（记者 亓亭 摄）

深秋时节，位于钢城区汶源街道大山深处的长胜村在一片五彩斑斓的秋叶衬托下，显得格外美丽。10月27日，记者在村里一处苹果采摘园内看到，红彤彤的红富士苹果像一个个小红灯笼一样挂满枝头，看上去就让人流口水。据了解，这片采摘园的老板叫李福东，6年前，他从长胜村流转了五六十亩地，开始种植苹果。“这片园子我一共种了1500多棵苹果树，今年能下果六七万斤，到盛果期能下20万斤。这里由于海拔高，日照时间长，昼夜温差大，生长出的苹果颜色好、口感好、果形端庄、色泽鲜艳。”李福东介绍，“现在在园子里打工的村民有20来个人，我每年都要支付工资二三十万元。”“这个地方位置这么偏僻，苹果的销路会不会成问题？”记者疑惑地问。“这个根本不用愁，我这个园子主要靠游客采摘，每斤10元还供不应求。”李福东自豪地说：“你一路走过来应该已经看到了，这里已经有很多采摘园，苹果、山楂、葡萄、柿子等等，一年四季不断果，到这里来的游客特别多。”

长胜村位于莱芜市钢城区东北面，地理环境独特，全村海拔480米，是钢城区境内海拔最高的村落。全村共118户、246口人，耕地面积316亩，山场面积近5000亩。近年来，该村贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，对于复垦出来的土地，村里还通过招商引资和土地流转，新引进苗木基地、高新农业示范园两个项目，不仅能够安排本村村民就业，还能实现村集体年增收。同时借企业之力在山上形成绿化观光带，为今后发展生态旅游打下了良好的基础。

长胜村通过土地流转实现了农业增效、农户增收，壮大了集体经济，走上了一条可持续发展之路，这与莱芜市大力加快推进农村产权制度改革是分不开的。目前，全市应开展土地承包经营权确权登记颁证的村870个、面积76.67万亩、户数22.33万户，已有862个村完成了工作任务，占总任务的99%，颁证率96%。在颁发经营权证书的基础上，形成土地承包经营权登记相关资料档案、建立土地承包信息数据库和信息系统。

实践证明，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，对推动土地规范流转、促进土地适度规模经营、发展特色现代农业、持续增加农民财产性收入、有效解决土地承包纠纷等方面发挥了积极作用。钢城区艾山街道大龙门村，在确权登记颁证前，村民各自经营，经营效益低下，外出打工者，害怕承包地给了别人要不回来，不愿放弃承包地，只能粗放经营。确权登记颁证后，农民吃上了“定心丸”，以600-1000元/亩的租金租给大润果品合作社，可以放心外出打工。全村共流转土地约700亩，占全村耕地面积的60%。

完善“三权”分置，核心是放活土地经营权，在抓好放活经营权的同时，莱芜市还注重平等保护经营主体的土地经营权，保障其有稳定的经营预期。市里成立由分管市长任组长，农业、财政等11个部门负责人为成员的农村土地流转工作领导小组，设立专门办公室，各区、镇(街道)设立土地流转服务中心，80%以上的村依托村委会建立农村土地承包经营权流转服务点，建立市、区、镇、村四级服务机构，并制定相应的工作制度。探索建立“一个中心”和“双奖制度”。“一个中心”，就是建立市产权交易中心及区、镇土地流转服务中心，及时提供和发布农村土地流转信息，指导农户签订土地流转合同，建立流转档案。“双奖制度”，按照出台的《关于加快推进农村土地承包经营权流转的实施意见》文件规定，由市财政对组织流转耕地的村集体和受让耕地的大户或企业，分别给予每亩50—100元的奖励，已发放奖励资金1600余万元。截至2017年底，全市累计流转耕地面积达到30.8万亩，占耕地总面积的37%左右，并且呈现出行为规范化、主体多元化、形式多样化、经营特色化等特点。

在推进“三权”分置工作中，莱芜市认真落实好集体所有权、稳定好农户承包权、放活土地经营权，收到了事半功倍的成效，带动了区域化布局、标准化管理、产业化经营，形成了莱芜现代农业的基本格局。全市一村一品专业村达到230个、专业镇7个，其中国家级一村一品专业村(镇)7个，省级一村一品专业村(镇)13个。莱芜生姜荣获全国十佳蔬菜地标品牌、全国果菜产业十大最具影响力地标品牌、首批山东省十大知名农产品区域公用品牌，品牌价值经评估达到123.66亿元。在推动农业产业化经营方面，建立起“龙头企业+合作社+家庭农场+农户”的复合型经营体系。目前，全市168家规模以上龙头企业年销售收入过亿元的26家。2017年莱芜市农产品出口额37.1385亿元，莱芜市农产品连续7年列全市出口产品第一位，占据全市出口额的半壁江山，以占全省1%的耕地创造了全省12%左右的蔬菜出口额。

不仅如此，此举还大大提高了劳动生产率和土地产出率，增加了农民收入。据测算，实行适度规模经营，劳动力人均占有土地资源是分户经营的3—4倍，平均每个农业劳动力年创造产值2.5万元，相当于分户经营的3倍多，为20多万名农业劳动力向二三产业转移、向城镇转移创造了条件。结合实际，因势利导，探索形成了“企业+村级组织+农户”的租赁模式、“企业+合作社+农户”的带地入社模式、“土地股权化+合作社+企业”的土地入股流转模式和企业带动下“农户+农户”的转包经营模式等多种流转模式。今年1-9月份，实现农业生产总值27.7亿元，同比增长3.7%；上半年农村居民人均可支配收入达到10045元，同比增长8.1%。

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