政府职能转变加快完美“变身”

前不久召开的市政府第36次政府常务会议上，重点研究部署《关于进一步加快对外开放的意见》等6个议题，这6个议题之所以能“搬”到政府常务会上专题研究，得益于过了合法性审查这一关。“今年以来，41个市政府常务会议题全部进行了合法性审查。完善合法性审查机制，推进法治政府建设，是《莱芜市法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》提出的明确要求，如今市政府常务会议议题合法性审查已经成为常态。”市法制办副主任狄杰彪说道。

重大行政决策必须经过合法性审查，只是莱芜市法治政府建设的一个掠影。近年来，莱芜市围绕全力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，着力加强和创新社会治理，加快政府职能转变，莱芜市法治政府建设在全面深化改革的实践中砥砺前行，取得了阶段性成效。

① 深化行政和事业单位改革

开展政府工作部门“三定”规定修订工作，推进“大部门”制改革，形成“大水务”、“大交通”、“大绿化”体制格局。增设规划、金融、国资三个政府工作部门，使承担行政职能的事业单位回归行政。扎实推进事业单位分类改革，推进政事分开、事企分开、管办分离。全面推进中小学校长职级制和去行政化改革，现有中小学校和中小学干部行政级别一律取消，新设立的中小学校不再确定行政级别。在全省率先完成了5家公立医院、3家科研院所法人治理结构建设工作，切实减少主管部门对事业单位的干预，增强法人自主权。

② 深化行政审批制度改革

市政务服务大厅按功能划分五个服务区，进一步优化审批流程，进驻审批事项274项，占全市总量的94.8%，承诺时限比法定时限平均缩短56%，按时办结率均达到100%，即办件比例占80%以上。深化“放管服”改革，推行“一门式”服务，推出“零跑腿”和“只跑一次”事项163项，群众办事更加方便快捷。

③ 深入推进简政放权

完善行政许可、行政权力、行政责任等清单动态调整机制，取消行政权力15项，承接行政权力46项，整合减少行政许可1项，下放行政许可1项，新列行政权力1项，清理规范中介服务收费项目2项。推进综合行政执法体制改革，将405项行政权力事项下放区级实施，优化了市、区及部门间权力运行体制。整合16个部门涉及31项证照审批事项，释放了特种设备检测收费降低、投资项目在线审批监管等诸多红利，确保惠民政策落地生根。

④ 进一步优化公共服务

向社会公布市、区、镇三级公共服务事项2906项，并编制了服务指南，基本涵盖人民群众办事创业、日常生活等各方面。编制2017年政府购买服务预算项目102个，较往年增加34个，85个市直部门单位编制了政府购买服务目录。制定出台了《2017年莱芜市市级政府集中采购目录》和《莱芜市市级采购人自行采购操作规程》，规范政府采购各当事人的采购行为。在限定金额内放权采购人选择竞争性磋商、竞争性谈判、询价、单一来源采购等多种采购方式，提高政府采购效率。

⑤ 创新社会治理

全面落实社会治安综合治理责任制，把平安建设纳入经济社会发展总体规划，不断增强立体化社会治安防控体系整体效能。深入开展打黑除恶打霸治痞、金融生态整治等专项行动，创新治安管控方式方法，实现城区网格化巡防全覆盖，全市可防性案件同比下降10.2%，群众安全感满意度显著提升。开展行业协会与行政机关脱钩改制工作，完成30家行业协会改制。

⑥ 强化生态环境保护

各级政府把环境保护“党政同责、一岗双责”要求落到实处，党政环保责任进一步压实。制定环保重点工作考核办法，构建覆盖市、区、镇、村层层考核的工作体系。大力开展环保突出问题综合整治，全力办好中央、省环保督察交办案件，整治取缔“散乱污”企业273家，PM10、PM2.5浓度同比改善8.1%和11.6%，蓝繁天数增加33天。全面推行河长制，启动大汶河生态环境治理工程，水资源管理得到加强。强化水资源节约与保护，全市水功能区水质达标率达到80%。

⑦ 加强市场监管

严格落实“五证合一、一照一码”登记制度，放宽住所登记条件，实行“一址多照”和“一照多址”。推进社会信用体系建设，开设“信用莱芜”官方网站，建立三个公共信用信息基础数据库，建成公共信用信息交换和共享平台，全面完成“一网三库一平台”社会信用系统建设工作，发布行政许可、行政处罚“双公示”信息40000余条。建立联合惩戒机制，在全省率先完成了政府机构失信问题专项治理工作任务。开展涉金融领域失信问题专项治理工作，完成 18家涉金融失信企业整改工作。充分利用《莱芜日报》、“信用莱芜”微信公众号等平台，弘扬诚信文化、普及信用知识，不断提高社会诚信意识。

记者 刘大伟 通讯员 王会宝 编辑 崔绍磊

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