改革激活发展“动力源”

莱城区市场监管局为企业负责人颁发电子营业执照。

各项改革稳步推进

当前莱芜市坚持问题导向，抓住关键环节，推动各领域改革向纵深发展。新旧动能转换重大工程加快推进，组建了推进机构，研究制定《莱芜市新旧动能转换重大工程总体思路》，搭建起莱芜市新旧动能转换的基本框架，谋划推进“双十”重大项目工程，奠定新旧动能转换的基础。农业农村改革稳步推进，农村土地承包“三权分置”有序开展，17个村集体产权制度改革试点全面完成。商事制度改革不断深化，“多证合一”登记改革实现突破，16个部门31类事项整合为一张执照。

近年来，莱芜市大胆创新行政管理体制，理顺部门职责，整合工作机构，在转变政府职能、优化组织机构、完善运行机制、提高服务质量等方面取得了明显成效。

尤其是过去的一年，莱芜市从实际出发，在巩固和深化前期“大市场监管”“大农业”管理体制的基础上，出台了新一轮政府机构改革方案，以大部门体制改革为整合调整方向，坚持一件事情由一个部门负责，实现了“大水务”“大交通”“大绿化”体制格局，进一步优化了政府部门职能配置，完善了治理体系，提高了综合治理能力，为莱芜市全面深化“放管服”改革、优化政务环境趟出了新路子，积累了新经验。

此外，莱芜市非公有经济也蓬勃发展，2017年新增民营市场主体1.3万户。投融资管理中心、PPP项目管理中心，组建财金集团和旅发、水发、交发等平台公司，启动实施PPP项目10个，完成投资36亿元。

去年，莱芜市积极推动“放管服”改革，聚焦“办事难、审批慢、执法繁、收费多”等突出问题，持续推进削权减证行动，并借鉴浙江衢州的工作方法推进“最多跑一次”的政务服务改革试验，将群众办事、企业办证等审批事项简化为一门办、一次办，实现“零跑腿”。

首创莱芜特色服务模式

去年，莱芜市研究制定《莱芜市银行业金融机构考核暂行办法》，市财政资金筹措7亿元对银行机构进行存款激励，激发银行机构支持经济发展的积极性和主动性。引导各银行业金融机构通过向上级行争取信贷支持、盘活资金存量、利用人行再贷款等方式，拓宽信贷增长空间，新增信贷投放20多亿元。

莱芜市认真落实市政府《鼓励规模企业规范化公司制改制对接资本市场的支持政策》，加大财政奖励、税费减免、金融支持力度，推动企业登陆资本市场，为14家挂牌企业申请奖补资金680万元，争取省直投基金为莱芜市7家挂牌企业股权投资2100万元。

有关部门协调推进企业规范化公司制改制，健全公司治理架构，提升公司经营水平，夯实企业登陆资本市场的基础。充实完善20家上市挂牌资源库，对后备企业跟踪辅导、精心培育、梯次推进；动态调整30家中介机构名录库，加强协调指导，保证为后备企业提供优质服务。

自去年4月份莱芜市首创“财税银保”融资模式以来，已经为近百户纳税人送去了“真金白银”的支持。

所谓“财税银保”合作，是指财政、税务、银行、保险联手为诚信中小微企业解决融资难题，将纳税人的纳税信用等级作为融资保证，引进财政资金和保险公司参与，通过建立“财政+税务+银行+保险”多方参与、风险共担的方式，在全国首创了具有莱芜特色的以“政府主导、税务牵头、财政保障、金融参加、保险分担”为主要特征的“财税银保”合作新模式，实现了中小微企业贷款服务产品和形式的创新。“财税银保”融资模式不仅让诚信纳税企业尝到了甜头，也让银行方面能安心放贷。

改革成果惠及群众

市委、市政府高度重视高铁项目推进，市委、市政府主要领导多次带队赴济南、北京对接铁路建设事宜，为工程加快推进提供保障；市直各职能部门全力以赴，靠上工作；沿线各区、镇(街道)和村居大力支持，百姓广泛参与。

去年12月29日举行的济莱高铁雪野隧道开工建设现场会，正式拉开了济莱高铁全面建设的序幕，标志着济莱高铁进入实质性建设阶段。济莱城际铁路升级为济莱高速铁路，设计时速提高到350公里/小时，同时南延临沂方案纳入省级规划。

济莱高铁是省政府确定的“十三五市市通高铁”项目之一，是山东省快速铁路网重要组成部分，是省会城市群经济圈和济莱协作区建设的重大基础设施项目，也是实施新旧动能转换工程的积极实践，更是全市人民期盼良久的民生工程、民心工程。济莱高铁将进一步优化山东省铁路交通干线网络、加强与京津冀和长三角互联互通，必将为莱芜市强化基础和人才支撑、实现高质量发展提供难得机遇、增添强大动力。济莱高铁标志着莱芜市将从此结束没有高铁的历史，莱芜市经济社会发展将从此进入“高铁时代”。

改革创新永远在路上

党的十八大以来，莱芜市认真贯彻落实中央及省委全面深化改革的决策部署，科学谋划、精准施策。一批重要的制度创新成果正在形成，一批先行先试的改革试点成效逐步显现，一批与群众利益密切相关的改革红利加快释放。改革脉络清晰、步伐稳健，呈现出鼓点紧、步子实、成效好的态势，为全市经济社会持续健康发展注入了新活力。

改革创新永无止境。当前和今后一段时期，是莱芜市经济社会发展的转型期，是全面深化改革的攻坚期，更是全面建成小康社会的决胜期。

推进全面深化改革是巩固经济社会发展的需要，未来，莱芜市各部门还要紧紧围绕全市改革发展大局，把准改革方向，坚持问题导向，聚焦群众期盼，有序推进全面深化改革，让改革红利不断释放，人民群众获得感、满意度不断提升。

高端声音

政府要发挥战略引领、产业规划、政策支持等作用。在市场经济条件下，自发的技术迭代，新业态、新模式的更替是一个痛苦的市场倒逼过程。实现新旧动能转换，不仅需要制造企业自身苦练内功，眼睛向内看降本增效，加快智能化、绿色化和服务型发展的转型升级，提升产品和服务的供给质量和效益；更需要政府完善相应的产业政策、配套相应的财税金融政策，更好地支持和服务新旧动能转换。

——— 中国社会科学院金融研究所博士后 邢天添

区域在行动

莱城区

●深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，实行投资项目在线审批监管，取消施工前置审批10项，推出“零跑腿”和“只跑一次”事项66项。

●深入推进“多证合一”登记改革，将16个部门的31类证照事项整合到一张营业执照上。

●加快简政放权步伐，6个部门的15项行政许可权限向莱城工业区(口镇)下放，行政审批时限压缩至37个工作日。

●深化农业农村改革，完成农村集体产权制度改革试点工作。

部门在行动

市招财局

●出台《人才支撑新旧动能转换的实施意见》。

●实施嬴牟产业人才(团队)聚集工程、市外莱芜籍优秀人才归雁计划等。

●开展嬴牟系列人才工程评选活动，深化对各区人才环境评估，探索建立实质部门人才服务事项评估制度和年度人才工作述职制度。

市发改委

●健全项目调度督查、观摩评议、在线管理、警示退出机制。

●推动莱芜钢铁产业提升、阿尔普尔中德清洁能源小镇、中德高端制造产业园、绿地雪野湖健康旅游小镇等在建项目快建设、快投产、快达效。

记者 郝磊

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