忻城：四个“兜底”打好脱贫攻坚仗

本报记者蒙进煌通讯员蓝春青

“有稳定收入，有稳固住房，有教育兜底，有医疗保障，只要有‘四大兜底’政策，脱贫摘帽就不难。”3月14日，忻城县遂意乡弄江村弄沌屯贫困户蓝春达说，脱贫容易，但要巩固脱贫成果，还需继续努力。

蓝春达只是忻城县众多享受多项兜底扶持政策的脱贫户之一。2018年，针对全县贫困群众存在的“收入难，住房达标难，教育、医疗保障难”，忻城县把准脉，下猛药，采取“四大兜底”措施破解难题，确保贫困户“脱真贫，真脱贫”。2018年，全县16个贫困村2.1万人脱贫摘帽。

“2015年底贫困人口8.97万人，到2018年底减少至3.03万人，这喜人的成果得益于‘四大兜底’扶持政策。”来宾市人大常委会副主任、忻城县委书记谢大研介绍，2018年，该县深入实施“生态立县、旅游兴县、农业稳县”发展战略，突出抓好“攻扶贫、强石材、推旅游、建新区”四大重点工作，经济社会各项事业取得新成效；“易地搬迁拔穷根”项目荣获全国民生示范工程奖。

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产业“兜底”增加群众收入

地处大石山区，忻城县山多地少，产业单一。该县结合“百香果、育肥牛、糯玉米、桑蚕、养羊”五大主体产业，将90%的扶贫资金用于发展五大产业。

该县大力扶持育肥牛产业，专门出台专项扶贫优惠政策，对有能力在自家“散养”肥牛的所有贫困户都给予养牛补助资金，每户最高达1万元。针对无劳动能力、无基本养殖条件、外出务工、移民搬迁等4类贫困户，以思练镇“凤凰牧场”等育肥牛企业为支撑，采取企业“代养”模式，贫困户与公司签订入股合作协议，每年每户实现分红4000元。该模式使育肥牛产业成为扶贫“兜底”产业。

政府还引导贫困户种植牧草，给予每亩300元补助。牧草种出，再由企业按购销合同约定价格收购。此举实现贫困户“种草”和“养牛”双增收。

另外，该县充分利用自治区、市、县级财政扶贫资金，为贫困户育肥牛产业投保。每头牛投保480元，保额8000元，贫困户不需要承担保费。“育肥牛保险就像给牛系上安全带，贫困户只管放心养！”古蓬镇枝林村浪昌生态养殖合作社负责人蓝陆强说。

截至目前，给企业“代养”牛的贫困户9194户，发放育肥牛“代养”本金6775万元，受益贫困人口3.3万人。2019年，该县大胆实施“借牛还牛”模式，计划新增育肥牛1.8万头以上，完成全县育肥牛饲养量10万头目标。

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住房“兜底”实现安居乐业

“感谢政府帮忙建房，我们娘俩终于有新房子住了！”在忻城县古蓬镇龙利村下六屯，从70多岁的樊荣美的话语中，可以看出住房“兜底”政策给贫困户带来的实惠。

针对贫困户住房达标难问题，该县通过实施农村“危房改造歼灭战”，采取“三个一批”措施解决该难题，即易地搬迁一批、危房改造一批、政府扶助“兜底”一批。在此基础上，该县再整合资金3000万元用于危改工作。针对一些特殊贫困户家庭（无自筹资金、无能力建房户），除了给予最高等次的危改补助，还额外补助每户2万元，即采取财政“兜底”的方式帮助100%的贫困户完成建房任务。

自从实施住房“兜底”扶贫政策以来，全县已有100多户像樊荣美一样的特殊贫困家庭受益，圆了住房梦。

为破解脱贫难题，该县把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚头号民生工程来抓，围绕“搬得出，稳得住，能致富”目标精准发力，帮助引导不通水、电、路以及自然灾害严重的贫困山区群众向城镇、工业园区搬迁，让贫困搬迁群众实现安居乐业。

目前，该县已完成2016-2018年搬迁群众1.91万人，占全市任务的48.59%，任务完成率100%。

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教育“兜底”抓好控辍保学

“我们实施教育兜底，确保不因家庭经济困难而失学一人，适龄义务教育贫困学生均可享受交通补助及各项教育补助，由县财政兜底。”忻城县教育体育局有关人员介绍。

该县投入400万元实施建档立卡贫困户教育“兜底”扶持政策，发挥教育扶贫的基础性、根本性和持续性作用；投入200万元实施交通补贴，对全县义务教育阶段建档立卡贫困家庭学生实施上学交通补助，共有8204人获得补助。

此外，全县还投入200万元建立教育扶贫基金，通过政府资金引导，鼓励企业捐资，用于奖励扶持贫困家庭学生，鼓励贫困学子通过学习改变命运。目前，企业已捐赠165万元。2018年通过该基金，该县奖励扶助贫困生107人37万元，确保没有一人因家庭经济困难而失学。同时，按寄宿生生活补助标准补助给没有寄宿的贫困生，对就读县城的贫困生给予补助。2018年，全县适龄儿童少年实现“零辍学”。

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医疗“兜底”筑牢健康防线

家住新圩乡丹灵村的蓝秋荣，去年因患阑尾炎、高血压等病在县医院住院半个月，出院结算时，医疗费自费部分不到500元，只付了10%。

蓝秋荣享受的是“四位一体”结算政策，即通过新型农村合作医疗保险、大病保险、医疗救助、商业健康保险4项保障政策。该政策确保贫困患者门诊慢性病报销达80%以上，住院报销达90%以上。

对于那些特殊困难无法缴纳新农合医疗基金的贫困户，该县积极探索健康扶贫医疗“兜底”模式，让贫困户看得起病。为确保贫困户参保率达100%，2019年起，该县建档立卡贫困户的新农合基金将由县财政统一代缴，减轻贫困群众的负担，筑牢健康防线。

“有了这些兜底扶贫措施，我们完全有信心、有底气、有能力在今年如期脱贫。”县长李朝晖说，该县的扶贫工作已进入攻坚克难的关键阶段，全县干群将全力啃下这块“硬骨头”，完成脱贫摘帽任务，并力争获得县域经济进步奖。

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