奏响民主法治建设最强音 市人大常委会2017年工作综述

立法满足来宾改革发展需要；监督针对性强、成效更加明显；优化服务，保障代表依法履职……2017年，市人大常委会强化责任担当，用好民主和法治两大“法宝”，围绕中心，服务大局，努力发挥地方国家权力机关作用，全面贯彻落实党的路线方针政策和自治区党委及市委的各项决策部署，切实维护人民群众利益，开创了人大工作新局面。

围绕改革发展

稳步推进地方立法

今年1月1日，来宾市首部地方性实体法规《来宾市忻城县土司文化遗产保护条例》正式施行。该条例界定了忻城县土司文化遗产的保护范围，明确了保护措施和各级各部门的职责，规定了法律责任，为民族历史文化遗产保护提供法律遵循。

市人大常委会启动2017年地方立法工作以来，坚持科学立法、民主立法、依法立法，抓住提高立法质量这个关键，着力推进重点领域立法。为推进科学立法，市人大常委会制定了《来宾市人大常委会2017—2021年立法规划》和《来宾市人大常委会2017年立法工作计划》，科学合理安排立法项目，有计划、分步骤推进来宾市地方立法。

为使地方立法更加以人为本、更接地气，市人大常委会广泛听取各方意见。常委会依法确定忻城县人大常委会、武宣县二塘镇人民政府等4个单位为第一批基层立法联系点，进一步拓展人民群众有序参与地方立法途径。同时，邀请代表参与立法调研、论证、审议等工作，认真听取和采纳代表意见建议。

突出监督重点

确保决策部署落实

去年，市委、市政府提出推进三江口港产城新区建设和“三区”管理体制改革的重大改革决定，改革推进过程中遇到不少问题。为推进重大改革决策部署落到实处，市人大常委会多次开展专题调研，全面了解三江口港产城新区建设发展现状和面临问题，以及“三区”管理体制改革推进中遇到的瓶颈问题，提出了具有针对性的意见建议。同时，强化和改进人大监督，推进重大改革落到实处。

2017年是司法体制改革的攻坚年，司法体制改革是人大常委会监督的另一个重点。市人大常委会通过听取审议“两院”关于《司法体制改革工作情况的报告》，提出明确要求。要求“两院”深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，着力解决影响司法公正和制约司法能力深层次问题，确保司法改革取得实效。

创新增强人大监督实效，推动来宾经济社会发展，是市人大常委会的一项中心工作。为强化计划预算和经济运行的监督，更好地服务经济发展，市人大常委会认真听取审议市政府计划执行情况报告、市政府预算报告、审计工作报告、预算执行情况报告，审查批准2016年决算、2017年预算调整方案。审查258个部门预算，核对金额34.38亿元，进一步延伸和丰富了预算审查监督的内容，确保部门预算依法编制、规范管理。

一年来，市人大常委会围绕民生改善，强化监督工作，促进相关民生问题得到解决。针对存在的城区公办幼儿园布局不合理、师资力量不足、普通高中教师质量不高等突出问题，提出了7条建议。市政府及相关部门高度重视建议的落实，积极采取措施，及时解决相关问题，市委人才领导办公室同意高中阶段学校以直接面试方式招聘优秀本科毕业生。

通过相关问题专题调研、相关法律法规实施情况检查，督促建立健全体制机制，有效促进了宗教事务工作、保密法、文物保护法的工作落实。

此外，市人大常委会着力创新监督方式，在全区率先开展类案监督，制定了《来宾市人大常委会类案监督评议制度（试行）》，规范类案监督程序和原则。成立由常委会法律顾问、法官、检察官、律师等熟悉法律业务的人员组成类案监督评议组，采取随机抽案的方式对办结生效的34件涉房地产纠纷类案进行评议。通过类案监督评议，客观评判类案审判存在的问题和不足，提出改进和提升类案审判的意见和建议，促进公正司法，维护法律权威。

优化服务保障

增强代表履职实效

一年来，市人大常委会尊重代表主体地位，把充分发挥代表作用作为密切联系群众的主要渠道，作为提高市人大常委会工作质量的重要基础，积极探索代表工作新途径，完善代表工作机制，不断提高代表工作水平。

为密切常委会与代表、代表与人民群众的联系，去年，市人大常委会完善了《来宾市人大常委会组成人员联系人大代表制度》，通过多种方式听取代表对常委会工作的意见建议。实现代表列席常委会会议、参加执法检查、参与专门委员会和工作委员会活动常态化，共邀请代表262人次参加。同时，完善《来宾市人大代表联系人民群众办法》，建立代表联系人民群众的工作平台和网络平台，促进代表深入基层、深入群众，了解社情民意，健全代表反映人民群众意见和要求的处理反馈机制。

去年，“代表活动中心”“代表之家”“代表工作站”等代表履职平台拓展到行业、专业合作社和代表家里，成为代表依法履职的新平台。这是市人大常委会创新代表小组组建和活动方式的一大创举。目前，全市组建784个代表活动小组、21个专业代表小组。代表小组利用履职平台较好地发挥人大代表联系群众、集中民智、反映民意、参与经济社会建设的作用。

通过优化服务保障和加强督办力度，代表建议办理落实取得实效。承办单位全部在规定时间内办结并答复代表，办复率100%。推动了关于划定禁止燃放烟花爆竹范围的建议、关于创建生态原产地保护城市等一批建议的办理解决，建议所提问题得到解决或者计划逐步解决的55件，落实率75.3%，代表满意率96.16%。

□本报记者 樊荣华

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