一头是法治 一头是情怀 ——来宾市夯实社区矫正工作透视

本报记者 罗 侠 本报通讯员 陶玉瑜

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社区矫正工作自2010年在广西铺开以来，来宾探索开展“构建一网络，夯实两保障，确保四落实，抓好五到位，管教六必须”的社区矫正“12456”工作法，开创广西社区矫正工作新模式；努力完善市、县、乡三级社区矫正基础建设，成立广西首家对社区服刑人员进行集中教育机构；建设帮扶教育基地，解决社区矫正人员就业创业难题，使他们增强自食其力能力……其先进经验和做法先后4次在全区有关会议上作发言，为全区提供了社区矫正的“来宾样本”，得到了司法部和自治区党委、政府的充分肯定。截至目前，该市累计接收社区服刑人员4460人，解除矫正3196人，没有出现脱管、漏管和重新犯罪现象。

A 完善硬件 三级联建夯实基础

“一二一、一二一……”近日，位于兴宾区小平阳镇的来宾市社区服刑人员集中教育中心迎来了第一批“学员”训练。这也是广西首家对社区服刑人员进行集中教育的机构。

“教育中心主要对全市新接收的社区服刑人员进行入矫教育，有针对性地对不服从监管的社区服刑人员开展专题教育。”来宾市司法局局长龚冠荣说，“教育充分发挥挂职监狱警察的优势，借鉴监狱管理服刑人员的有效方法，对社区服刑人员实施监管、强化训练，旨在强化社区服刑人员身份意识，警醒他们要好好珍惜社区矫正的宽松管理机会，同时使他们掌握更多知识、技术，重新认识自我，增强适应社会的能力。”

来宾市社区服刑人员教育中心占地26亩，建筑面积6000多平方米，建有教学楼、学员宿舍楼、法治文化长廊、运动场等，设有沙盘治疗室、团体咨询室、心理测量室、心理矫正室和心理宣泄室等功能室，设施齐全，功能完善。

小平阳司法所所长苏长介绍，该中心整合教育资源，解决了基层司法所教育资源缺乏的问题，同时聚合挂职监狱警察、地方司法行政干警、派出所警察等警力，突显执法队伍的力量，促使社区服刑人员在矫正期间服从监管，防止他们重新违法犯罪。

这是来宾努力完善市、县、乡三级社区矫正基础建设推动社区矫正工作创新发展的缩影。近年来，来宾市先后出台《来宾市社区矫正工作实施方案》《关于进一步加强社区矫正工作的意见》等，明确要加强社区矫正工作机构建设，规范打造县级社区矫正中心和乡镇基层司法所。目前，该市每个乡镇（街道）司法所都建有社区服刑人员报到室、谈话室、信息监控室、档案室等；部分司法所还建有集中教育室、入矫宣告室、心理咨询室；忻城县专门为司法所配备了社区矫正执法专用摩托车，解决工作人员下村入户走访社区服刑人员交通不便的难题。同时，6个县（市、区）均成立社区矫正中心，人员由县级社区矫正股成员、部分司法所所长、聘请专职社会工作者组成，形成一个强大的社区矫正执法工作队伍。

2014年，县级司法行政业务用房建成投入使用后，以象州县为示范，建成设有信息监管指挥中心、入矫宣告室、信息采集室、警务室、法检公司联席研判室、学习教育室、警示教育室、档案室、心理咨询室等功能齐备的社区矫正中心业务用房。目前该市有业务用房功能健全的社区矫正中心3个，另外3个县（市）正在建设中，拟于2017年前全部建成并投入使用。

B 管理之基 心理矫治化解不良情绪

“对不起，您已越界……”在来宾，社区矫正对象在擅自越界后，手上的“司法E通”手机都会收到警告。

社区矫正是“没有围墙”的监狱。信息化平台的应用成为来宾市社区服刑人员管控的重要手段。这个覆盖市、县、乡三级社区的矫正信息化管理系统，可通过社区服刑人员信息库，随时查询每个社区服刑人员的基本信息和矫正工作记录。对社区严管服刑人员采取配带有GPS定位功能的手机，适时监控社区服刑人员动态，实现了对矫正对象的动态监管和考核的突破，开启了广西科技监管社区服刑人员的先河。

“治人先治心”，心理矫治是监狱罪犯改造的重要手段，同样也是社区服刑人员矫正的良药。

2014年10月，拥有多年监狱监管经验和心理矫治经验的广西桂中监狱干警陈泽辉，挂任忻城县司法局局长助理后，着手将监狱心理矫治的做法引入社区矫正工作，成立社区矫正心理矫治小组，定期开展心理疏导和咨询，引导社区服刑人员主动倾诉心理困惑，逐步走出心中的阴霾。

忻城县安东乡社区服刑人员黄某因犯持有假币罪被判处有期徒刑2年，缓刑2年。回到安东司法所接受矫正后，黄某内心很痛苦，不愿与外界接触。陈泽辉知道情况后，4次前往黄家，终于让黄某敞开心扉。在大家的帮助下，黄某重拾生活信心，顺利解矫回归社会。

目前，挂职狱警共对来宾市社区服刑人员提供心理咨询500多人次，100余名社区服刑人员经过心理矫治化解了不良情绪和心理症结，心理矫治工作取得显著成效。

司法监管是手段，社会帮教是关键。来宾市在发展专门社区矫正工作者的同时，大力发展以村委离任老村干、老党员、退休干部为主体的社区矫正工作志愿者队伍，实施法治宣传进社区、进学校、进家庭活动，定期对矫正对象开展法治宣传教育，帮助矫正对象重新回归社会。

在社区矫正部门的组织和倡导下，来宾市越来越多的部门单位、企业厂矿、群团组织和志愿者加入到关心、帮扶社区服刑人员的行列中。他们设立公益劳动基地，设定公益劳动项目，定期组织社区服刑人员劳动，以帮助别人的方式净化自己的心灵。

C 指导就业 “教育+帮扶”重塑新生

“在司法所工作人员的帮助下，我不仅重拾信心，回归社会，还积极投身到帮助其他矫正人员的工作中。”近日，家住兴宾区的万某说。

万某家庭条件好，学历高，2012年因诈骗罪被判处有期徒刑3年，缓刑4年。

刚到兴宾区司法所报到时，万某对自己以一名罪犯角色接受社区矫正管理，持有恐惧、拒绝心理。司法所工作人员与他平等对话，消除其抵触情绪，对其生活、工作中遇到的困难积极进行协调解决。

后来，在大家的帮助下，万某成立了一家公司，坚持诚信经商、守法经营，如今生意做得有声有色。他还积极接纳3名社区矫正人员为员工，并鼓励他们鼓起生活的勇气，起到了良好的示范作用。

“社区服刑人员在矫正过程中，既能够实现就业，又可以与家人团聚，缓解了社会矛盾。”来宾市委常委、政法委书记韦文晋在谈及社区矫正的意义时表示，针对部分没有生活来源、没有就业渠道、没有专业技术的社区服刑人员，来宾下大力气抓帮扶工作，发动社会企业参与，建设社区服刑人员帮扶教育基地。

“目前，来宾6个县（市、区）都建有社区服刑人员帮扶教育基地，涉及行业有种植、养殖、餐饮住宿、汽修等，可提供岗位近200个，避免他们由于无生活来源外出务工而造成脱离监管现象。”龚冠荣说，这些基地还对社区服刑人员进行文化知识教育、择业就业指导、职业技能培训等，增强他们自食其力的能力，让他们解矫后顺利融入社会。

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