创新社会管理“忻城模式” 和谐稳定植根群众心中 ——忻城县社会稳定动态排名居全区首位的启示

蓝艳青 蓝梅花

近日，在全区2013年社会稳定动态7项排名中忻城县荣膺榜首，比2012年提升了4位，这是该县连续5年荣获自治区平安先进县之后的又一个殊荣。据自治区民调中心统计，忻城全县人民群众对社会治安的安全感、满意度达98%以上。

一连串的闪光荣誉背后，彰显的是该县创新工作、倾力构建社会稳定“忻城模式”的执着追求，仔细品味这模式，不禁令人折服。

忻城是国家级贫困县，农村贫困面广，矛盾错综复杂。面对这个现实，县委书记谢大研、县长李朝晖要求：“在化解信访积案中，要力求做到诉求合理的调处解决到位，诉求无理的教育疏导到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处置到位。”

按照这个要求，忻城县广大党员干部大胆创新，敢为人先——

率先在全区创建“102030”信访维稳工作机制；

率先在全区建立健全信访维稳奖励机制；

率先在来宾市成立县级医疗纠纷人民调解委员会；

率先在全区创建县级城区警务平台；

率先在全区创建乡镇维稳工作站；

率先在全区县（市、区）级实现人民调解规范化建设任务达100%；

率先在全市成立道路交通事故巡回法庭。

忻城县的这7个“率先”，开创了全市乃至全区维稳工作的先河，构建了维稳工作的“忻城模式”，从而推动了忻城县维稳工作再上一个新台阶。

大胆实施综合维稳新机制

为扎实推进维护社会稳定工作，忻城县创新工作方法，建立健全“102030”信访维稳工作机制，每月10日，由县四家班子领导组成接访组进行公开大接访，对群众的诉求，能当场解决的就当场解决，当场解决不了的到当月20日带案到乡镇进行下访，每月30日县人民政府常务会召开会议对当月排查摸底的信访突出问题进行研判。

同时，结合开展党的群众路线教育实践活动，对全县群众到各级政府上访的量进行梳理，对排查出的信访突出问题实行包案化解。包案领导严格按照一个问题、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底的“五个一”和包掌握情况、包思想教育、包解决问题、包稳控处理、包依法处置的“五包”责任要求，采取了带案下访、驻点指导、调查研究等方法，对化解信访积案全程负责到底，对信访突出问题，限期与有关部门共同解决；对重点人员，进行“零距离”接触，面对面谈心，做好政策宣传、教育劝导及稳控工作。两年来，县四家班子领导共接访、带案下访、约访群众165批495人次，解决信访事项118件。县直及乡镇领导接待群众来访550多人次，带案下访120件，把大批群众内部矛盾解决在萌芽状态。

同时，忻城县建立健全信访维稳奖励机制。县财政每年安排65万元对全县130个村（社区）中的每个村（社区）安排5000元作为信访维稳工作奖励经费，年终由县级考核组对全县各村（社区）信访维稳工作进行年终考核，并对没有出现非法进京赴邕及市级上访的村（社区），给予在职村（社区）干部每人1000元的一次性奖励。通过建立新机制，充分调动了村（社区）干部参与社会管理、维护社会稳定的主动性，有效地减少了非法上访事件的发生，也利于从源头上化解社会矛盾。

群策群力构建维稳新网络

2012年2月，忻城县成立医疗纠纷人民调解委员会。这是来宾市第一个医疗纠纷人民调解委员会。之后，该县司法局与县卫生局先后对县妇幼保健医院、古蓬镇私人诊所等9起医疗纠纷进行调解，调解成功9起，成功率100%，有效防止了群体事件的发生，维护了社会稳定。2012年12月，在自治区政府组织召开的全区医患纠纷人民调解工作现场会上，忻城县作了典型经验介绍。

2011年，忻城县成立城区警务大队及城乡维稳工作站，这是全区第一个城区警务大队及城乡维稳工作站，警务站把“服务群众，打击犯罪，维护治安，管理交通”等各种职能融合在一起，城乡维稳工作站把维护稳定的触角延伸到乡村和各重点路段。同时在全县范围内各重要路段、重点区域设立10个城乡维稳工作站，每个工作站设有视频监控系统，执行24小时制对辖区进行管控。目前，该县维稳工作网络已经形成了“街面路面有天网，城区镇圩有警站，重点路段有监控”的立体式“打防控管”新格局。

2011年3月，忻城县法院成立了道路交通事故巡回法庭，这是来宾市第一个道路交通事故巡回法庭，法院派出法官进驻县交警大队，成立“驻队法庭”，平时，负责指导当事人起诉和解答法律咨询，发生交通事故纠纷时，实行就地立案、调解和审判，减少当事人在法院和交警部门之间的奔波，真正做到快处、快调、快赔、快结，为当事人提供了高效便捷的服务。同时，忻城县还整合资源，构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的矛盾纠纷大调解工作格局，率先在全区县（市、区）级实现人民调解规范化建设任务达到100%。

筑牢基层群防群治“网底工程”，全县2079名由屯党支部书记（屯党小组长）、村民小组长以及先进农村党员等组成的屯级“综合员”在做好区域维稳安保工作的同时，还通过一对一或一对十结对帮扶形式，引导帮助困难群众脱贫致富。北更乡塘太村有一位蓝姓村民因为家庭经济困难，经常为多争取救济物资到乡政府上访。在综合员蓝绍会的帮扶下，他得到了小额扶贫贷款3000元后，马上扩大种桑养蚕规模，第二年家庭经济收入翻一翻，再也没有到乡政府上访了。

平安稳定社会和谐万事兴

平安百姓乐，稳定万事兴。大胆实施综合维稳新机制、群策群力构建维稳新网络，营造了和谐稳定的社会环境，为大石山区经济发展奠定了牢固的基础。如今，平安和谐已经成为忻城县的一个响亮品牌。

和谐平安的社会环境，吸引了区内外各种大型赛事和各种重要活动。去年11月15日，“2013年华丽之旅世界篮球巡回嘉年华”活动走进忻城县，NBA球星阿尔斯通率领美国明星队与江苏同曦明星队、柳州市明星队、来宾市明星队在忻城城南球馆共同演绎该县史无前例的篮球盛宴！当天，5000多名观众大饱眼福、掌声雷动。

去年5月14日，中央电视台“心连心”艺术小分队走进忻城，开展慰问演出活动，忻城县通过组织农民篮球比赛、文艺节目表演等成功配合，得到了央视导演和演员们的高度赞赏。同年9月15日，忻城县又成功举办来宾市全民健身运动会暨“农信杯”第二届山地自行车越野大赛，来自全国9个省市的248名参赛选手和2名意大利选手对忻城的环境、赛道赞不绝口。今年5月17日至25日，2014年“中国旅游日”广西活动分会场暨2014年广西美丽乡村游、忻城薰衣草节又将在忻城县举行。这些活动将有力推动忻城旅游提质增量，把忻城打造成珠江-西江经济带上的节点旅游城市、广西特色旅游名县。

良好的社会环境，纷纷吸引外地客商来这里投资兴业。两年来，香港鸿德国际投资公司、广东云浮东山石材有限公司等14家投资规模达5000万元以上的大型石材企业，恒业丝绸有限公司、莫老爷品牌营运有限公司等4家投资规模达1亿元以上的大型丝绸企业以及预计总投资达2.5亿元，集农业旅游观光、婚纱摄影、影视拍摄、薰衣草深加工为一体的可莘旅游投资有限公司，均看中了忻城稳定和谐的环境，纷纷到这里投资办企业。去年，全县招商引资项目46个，到位资金达34.13亿元，同比增长16.51%。

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忻城新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离忻城县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。