“固本清源”筑防线

本报记者 董文锋 本报通讯员 蒋欣静

【核心提示】

在各种腐败现象当中，职务犯罪是最严重的腐败形式之一。如何才能真正有效地预防职务犯罪，减少乃至消除产生职务犯罪的各种机会？检察机关如何进一步拓展职能，由单一办案向积极预防、惩治犯罪的更宽阔领域迈进？这是新形势下，检察工作更好服务我区经济社会发展所亟待解决的重大课题。

近年来，我区检察机关在有效预防和治理职务犯罪工作中进行了积极的探索和实践，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，注重关口前移，从源头抓起，有力地打击和预防了各类职务犯罪。

职务犯罪是国家工作人员滥用权力、亵渎权力的表现，是一种特殊类型的犯罪。它不仅严重侵害国家机关的管理职能，还影响正常的管理秩序和工作秩序，破坏政府威信，损害公众利益，历来都是最严重的腐败形式之一。

“固本”更要“清源”。预防职务犯罪，是法律赋予检察机关的职责，也是检察机关全面履行法律监督职能的重要内容。

为从源头上遏制腐败现象滋生蔓延，我区检察机关在不断加大查办职务犯罪案件力度的同时，结合检察职能，将预防职务犯罪工作摆在与惩治职务犯罪同等重要的位置，积极开展“规范预防、实效预防、亲民预防、创新预防”行动，预防职务犯罪工作取得了良好的法律效果、政治效果和社会效果。

未雨绸缪

检察预防显成效

“以规范化建设为抓手，认真组织开展调研，分析犯罪产生原因、易发环节和发案规律，提出对策和措施，形成检察建议，并将检察建议送当地党委政府和发案单位，共同研究整改措施，不断提升预防工作的质量和效果。”这应该算是我区检察机关开展预防职务犯罪工作的一条“行为准则”。

2010年4月，忻城县检察院在查办县农村能源办某管理人员涉嫌职务犯罪案件过程中，发现该单位在管理方面存在规章制度不健全等问题，容易引发职务犯罪。为此，县检察院专门向当地林业部门提出了检察建议，并向来宾市检察院报备。

紧接着，来宾市检察院立即向全市各县（市、区）检察院通报了案件的基本情况，并指导积极开展预防调查。通过预防调查发现，该市大多数农村能源办都存在职务犯罪隐患。

随后，来宾市检察院向来宾市林业局发出检察建议书，提出建立健全管理机制、加强人员管理、增强法制观念等建议。来宾市林业局立即对该检察建议书进行研究，并决定全部采纳来宾市检察院的建议，针对提出的具体问题，积极进行了整改，同时建立起了长效制约监督机制以“堵塞”监管漏洞。

据来宾市各县（市、区）检察院预防部门回访了解，目前该市大多数沼气设备已发放至农户手中，沼气设备管理工作得到了有效的改善，沼气设备的普及率大大提高，有效预防了农村能源建设物资领域的职务犯罪。来宾市的这份检察建议也被评为全国检察机关“优秀检察建议”。

通过检察建议抓预防，确保重点项目、工程的优质安全，这是我区检察机关开展预防职务犯罪工作的一个缩影。记者从自治区检察院了解到，在开展工程建设领域职务犯罪专项预防活动中，自治区检察院将全区26个重大国有资金投资项目列入职务犯罪专项预防工作计划，及时跟进，全程跟踪开展预防职务犯罪工作，确保了政府投资安全，避免了各类职务犯罪的发生。

事后预防

查寻根源促廉洁

近年来，农机购置补贴、工程建设、食品卫生等领域职务犯罪案件时有发生。

针对这些职务犯罪案件，查办之后该如何采取预防措施以避免类似案件再度发生？这是我区各级检察机关着力破解的难题。

“农机购置补贴领域职务犯罪的案件，检察机关不是查了案、起诉了就了结完事，而在办案后，与农机部门的同志坐下来冷静分析犯罪的原因，查找犯罪的根源漏洞，尔后采取措施预防。”自治区检察院有关负责人介绍。

针对农机购置补贴领域职务犯罪案件，检察机关先从思想漏洞“入手”，通过与农机部门一起，层层举办预防职务犯罪教育培训班，筑牢国家工作人员职务犯罪思想防线，再通过加强和改进相关政策措施，筑牢了制度的“防火墙”。同时，检察机关还走访了相关农机部门及办案单位，形成的《广西农机购置补贴领域职务犯罪预防调查报告》得到最高人民检察院，自治区党委、政府以及农业部的高度重视，相关领导做出了批示。

随后，全区农机系统落实批示精神，进一步健全和完善了农机购置补贴管理政策、制度，从而有效保障和促进了我区农机事业的发展，取得了良好的效果。

据了解，2010年以来，全区各级检察机关还组织开展“职务犯罪预防年”活动，开展涉民生领域、涉农惠民领域以及服务“千百十亿元企业工程”专项预防活动，促进和保障了经济社会又好又快发展，使预防工作焕发新的生机。

警示教育

固本清源筑防线

“严明法纪，服务人民”；

“触动思想，净化灵魂，教育深刻”；

“责任重于泰山，反渎职侵权工作任重道远。知难而进，勇担正义”……

在去年5月举办的全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览广西巡展上，参观者写下了整整9册感人至深的留言。

此次巡展也获得自治区党委、人大、政府、政协和社会各界的高度重视和大力支持。自治区党委书记、自治区人大常委会主任郭声琨，自治区主席马飚，时任自治区政协主席马铁山等领导率领四大班子成员都分别参观了展览。

2010年，自治区检察院还首次举办了大型检察机关预防职务犯罪展览，并在全区14个市进行了巡展，共有12万多人观看了展览，引起社会的强烈反响。

两次大型展览，取得了良好的法律效果、政治效果和社会效果。来参观展览的许多单位都把参观展览作为正在开展的创先争优活动和反腐倡廉的一项重要教育内容。

“加强我区预防职务犯罪工作，一手抓惩治犯罪，一手抓预防犯罪，注重关口前移，思想教育在前，制度建设在前，从源头上避免或减少犯罪，减少社会对抗，减少执法成本，增加社会和谐，是检察机关义不容辞的职责。”自治区检察院检察长张少康表示，“要持之以恒开展下去，在推动反腐倡廉建设，服务和保障我区‘十二五\’经济社会发展，建设和谐稳定模范区，加快实现‘富民强桂\’新跨越中发挥检察职能作用。”

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