创建社会治安防控新体系

本报记者 罗 侠 许丹婷  本报通讯员 庞 梅

暮春的午夜。来宾市区。突然，“抢劫，快来人啊”的惊叫呼救声，划破了静谧的夜空。

24小时值班的来宾支队丽景大队接到指挥中心指令后，立刻向城区各大队警务站通报警情。仅3分钟，7个大队数十名民警就赶到二桥河西桥头案发地展开合围，犯罪嫌疑人很快束手就擒。

这是来宾市在全区首创推行城区复合型警务机制带来的威力。今年年初，该市整合警力成立城区警务警察支队，推进以合成警务为主导的新型社会治安防控体系建设，解决警种“踢皮球”难题，达到“猫鼠同步”的效果，为群众提供“的士接警”服务，走出了一条城区警务改革之路。

这场110和交、巡、特警的再生警务改革，使来宾处警全面提速，由原来的5至10分钟缩短到3分钟以内，街面见警率飙升，治安成效前所未有：截至6月20日，该市公安局城区警务警察支队共打掉“两抢一盗”团伙23个，成员150多人，破获案件300余起（含积案），“两抢一盗”案件同比下降72%。

全区首创复合型警队

多警种合一处警提速

来宾市警力比率仅为全市人口的万分之六点八，原来城区街面“两抢一盗”案件频发，非法传销屡禁不绝，企业周边治安问题突出。

针对严峻的治安形势，来宾警方采用传统警务模式，反复开展严打整治专项行动，但由于警种各自为战、重打轻防导致“治标不治本”， 陷入了防不胜防、打不胜打的“怪圈”。

“沿袭多年的传统警务管理模式已难以适应现代城市管理需要。不变革，就走不出困境！”来宾市公安局经过多方调研、论证，创新推进警务机制改革。

“只要能把治安搞好，让老百姓安居乐业，花掉几千万、一个亿也值得。”来宾市一次性投入950万元，用于城区警务支队装备建设和启动费用，今后每年还将划拨800万元用于城区警务工作，列入每年财政预算，并再投入9000万元用于城区天网工程建设。

1月25日，广西首支集刑侦、治安、巡警、特警、交警等警种职能为一体的合成化复合型新型警队——来宾市公安局城区警务警察支队驱车驶上了街头。

一场对于来宾、乃至广西具有划时代、里程碑意义的警务体制改革拉开了帷幕。

新在何处？新在它不是简单地将原有警种简单合并，而是融合交通管理、刑事执法、治安管理、服务群众四大职能，实现功能综合、整体联动、一警多能。

这支新型警队由来宾市公安局直接领导，依托指挥中心平台快速反应，快速处置，实行一级处警制，同时结合市区治安、交通、人流、车流等综合情况，将市区划为7大片区分设7个新型的综合警务站，每个站配备巡逻车、GPS卫星定位系统、指纹采集仪等先进科技装备，全面链接城区路口“天网”，方便日常对车辆盘查、信息比对、网上采集、执法办案、辖区监控及便民利民等一系列业务工作的开展。

每个警务站为一个大队，由大队长和教导员负责管理，下设5个中队，实行“4班3运转”工作制，对各类现行违法犯罪案件和突发事件实行一站接警、各站策应，形成四面包围之势，实现了合成作战、紧急应变和快速反应，解决了以前110不灵、巡警不巡、特警不特、交警难求，警种之间推诿扯皮等一系列难题，实现110处警全面提速。

2月底，“天网”发现两名现行飞车抢夺嫌疑人，东盟警务站闻警即动，两三分钟就赶到现场将嫌疑人拿下，顺藤摸瓜破获飞车抢夺案12起。

街面见警率增加10倍

城区发案率速降六成

来宾街头的开放式警务站和不断流动的警车，给老百姓吃下了“定心丸”，体会到了实实在在的安全感。

6月初一天，阴雨绵绵，记者来到来宾城区警务警察支队东盟警务站“探秘”。

（下转第四版）

（上接第一版）粗粗的圆柱支起大约8平方米的圆形顶棚，就像一朵巨型蘑菇——这样的警务站被“种植”在来宾市区的7个路口，守护着周边群众和维护着众多商场、酒店及娱乐场所的治安。

“蘑菇亭”内存放着防暴枪、防暴盾牌、遥控式破胎器等警械，摆放着两台笔记本电脑，一台连接公安警务信息综合平台，民警可查询身份证、驾驶证、行驶证、网上追逃等信息，并进行信息采集、录入、嫌疑人比对等工作；一台连接市局指挥中心视频监控室，8个针孔摄像头分别监视着警务站内外的一举一动。

它最大的特点就是坚持市区高峰守点、平峰巡线，车巡与步巡相结合，并把原来110接警多级移交制变为城区警务一级接警制，“24小时不眨眼、24小时不断人”，投放街面的巡警（含辅警）由过去的6%升至现在的60%，接处警时间由过去5至10分钟压缩到3分钟，着力提高见警率、管事率和现场抓获率。

5月28日深夜，家住来宾市兴宾区的赵宇和妻子突然被撬锁声惊醒。夫妻俩拨通了报警电话。两分钟后，就听到了民警的敲门声。民警告知他们，歹徒已闻风遁走，可以放心睡觉了。

在百姓眼中，警务改革实施以来，来宾街头治安效果相当明显——出租车司机愿意通宵出车了，爱美的女性敢戴首饰上街了，外地来的生意人也不再萌生退意了……城警支队成立5个月以来，市区街面“两抢一盗”案件同比下降72%，其他警种压力大大缓解，街面可防性的刑事案件、治安案件、交通违法案件均下降60%以上。

针对犯罪团伙纷纷向下辖的县份和农村地区转移的新形势，来宾警务改革随即向各县（市）全面展开，目前忻城县已建立城区警务警察大队，在县城和乡镇建立警务站，形成城乡一体化的立体防控体系和警务服务体系。

搭起警民沟通连心桥

注入安全幸福新动力

“来宾警察Very good（非常棒）！”从浙江到广西，再到来宾，英国记者威廉姆斯几乎走遍了大半个中国。3月2日，他抵达来宾时，迎宾警务站一中队中队长韦宏峰用一口流利的英语与他交流，指引他顺利前往象州。

创新警务模式的核心所在，就是亲民、为民、爱民，使民警更加贴近群众、更好地服务群众，从而成为与群众沟通的“连心桥”。

来宾城区警务警察支队创新之举不胜枚举：为预防银行抢劫，推出“免费保镖服务”；为防范歹徒袭击夜班女工，实行民警“目光护送制”；为保障学生安全，上学放学阶段增派警力巡防……据统计，目前城警支队已服务群众近万次，帮助群众找回亲人74人。

“闪电警队”得到市民的热切回应，大家纷纷加入到城市打防控体系中来，成为一支庞大的“编外警队”。3月2日下午，在来宾市区金海市场内，一男子抢了一妇女的金耳环后逃窜，群众自发地堵住路口，警民齐心合力擒贼。

来宾警务创新改革受到社会高度关注，郭声琨、温卡华、余远辉、梁胜利等自治区领导对此作出重要批示。4月，自治区综治委在来宾召开现场会，向全区推广来宾的经验做法。目前，南宁、柳州、桂林、钦州等正稳步推进这种以动态警务、合成警务为主导的新型社会治安打防控体系建设，为广西全面提升警务效能、增强群众的安全感、幸福感注入了新动力。

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