党群和谐“零距离”

本报记者 陈 坤  本报通讯员 蓝艳青

忻城，连续6年荣获自治区平安县，其中连续3年蝉联自治区平安建设活动先进县——创造了和谐稳定的典范。

与此同时，该县经济发展也迈上了“快车道”，书写了大石山区经济发展新篇章：“十一五”期间，全县地区生产总值增长1.04倍，工业总产值增长1.48倍，财政收入增长1.57倍。

“发展的前提是稳定。只有创新社会管理机制，才能促社会和谐稳定，最终促进经济社会健康发展。”忻城县委书记谢大研介绍，近年来，该县创造性地实施了基层党建与人民调解联动的“网底工程”、“党员带富工程”、“102030”领导接访常态化机制等新机制，强化了党委、政府“零距离”服务群众，促进了和谐稳定和经济发展。

“网底工程”：“零距离”服务广大群众

在忻城县北更乡塘太村有一个知名人士——蓝绍会前不久光荣入选“我推荐、我评议身边好人——中国好人榜”。她是塘太村的屯级“综合员”，负责妇女小额贷款。她先后为村集体和村里的妇女垫支资金达16.8万元，在她的担保和联络下，塘太村妇女有500多人（次）获得了小额信贷扶贫贷款，共计1000多万元，帮助数百人脱贫致富，贷款还款率高达100%。

去年4月，南闷村民小组和水洞村民小组群众为抢水闹纠纷。当时，两组青年已经发生口角，几乎到了拳脚相向的地步。危急时刻，两组组长（维稳信息员）同时赶到现场，让群众派代表商量用水协议，很快化解了矛盾。

这是忻城县实行基层党组织“网底工程”的缩影——只要群众有矛盾纠纷，有需要，就会有“屯级综合员”及时赶来调解和服务。

该县的“网底工程”即：建立“屯支部+屯务委员会+协会”的稳定工作网底，在每个自然屯，采取竞选方式以有偿聘任形式确定1-2名专门负责履行维稳、人口管理、民政联络、廉政监督和相关服务工作的“综合员”。目前，该县已通过竞争选聘产生了2079名由屯党支部书记（屯党小组长）、村民小组长以及先进农村党员等组成的屯级“综合员”，他们都在相关职能部门的指导下走上了各自岗位。

（下转第二版）

（上接第一版）谢大研告诉记者，“综合员”队伍覆盖全县130个村、1809个屯，是党和政府在基层网底的触角，凝聚成了“掌握民情最及时、服务群众最到位”的坚强力量，真正实现了服务群众“零距离”。

该县把“零距离”服务发挥到极致。依托这支队伍，在全县建立便民服务中心，形成了县、乡、村、屯四级联动的便民服务网络，建立“重大问题及时报告”、“综治工作例会”、“重点问题督办”等制度，把化解社会矛盾，解决各种问题和隐患纳入党建工作日程。特别是基层党组织及时抓住治安隐患、抓住不安定因素、抓住群体性事件苗头等问题的源头，将不安定因素和问题解决在萌芽状态，解决在基层。

“带富工程”：“四级结对”促科学致富

“如果不是‘党员带富工程\’，我带不了这么多人一起富。”近日，忻城县马泗乡马泗村党支部书记欧高龙在他的大棚里这样对记者感慨。

前年5月，欧高龙掌握了一年可收四季的大棚种植哈密瓜技术，首批15个大棚很快让他走上富裕之路。

很多群众想学，作为党支书的欧高龙也想教，但是担心整套技术比较复杂且成本较高，学不精或者投入不够都可能导致亏本。正当为难时，乡政府伸出援手——一边组织农民以大棚为基地学习技术，一边解决土地平整和自来水灌溉问题。与此同时，县委、县政府也协调银行贷款给当地农民，并组织该村以大棚基地为基础，成立党员产业基地。截至今年5月中旬，在县乡两级的支持下，马泗村的大棚种植基地已经发展到1000个，带富了近百群众。

该县城关镇内城屯党支书王国士，也有类似的经历。3年前，他前往福建学会了一套利用桑杆桑枝培育茶树菇和香菇的技术，第二年自己就赚了好几万元。他有心传授技术给村民，却不敢大规模推广，原因是规模太大需要投入大量资金建立冷库。镇领导得知这一情况后，请求县农业部门支持，很快获得了县乡两级的资金扶持，建起了冷库，目前，食用菌培育技术扩大到10多户，明年将覆盖全屯所有的38户。

通过各级党组织的帮助，个人致富演变成大家致富。据统计，通过“党员带富工程”，该县涌现出了650名“带富之星”，带富了数万群众。 

来宾市委组织部基层办负责人说，忻城县“带富工程”最大的亮点是，让县、乡两级党委、政府介入，既拉近了党与群众的距离，又有效解决了难题。

“高位推进”：“102030”机制解民忧

今年4月10日，忻城县四家班子领导接访日。计生系统黄韦忠等19名聘用人员来到县领导的接访台前反映，他们工作多年非但不能入编，且福利待遇太低。经过相关部门调查研究，政府常务会通过一项让上访人员满意的决议：参照代课人员的标准提高其待遇，并参照事业单位工作人员进行年度考核。

去年11月10日，同样是接访日。一位享受定补离任的村干部反映补贴太低。很快，该县通过决议：同意将享受定补离任村干部的月补贴标准从120元/月提高到170元/月，从今年1月1日起执行。

为使已经存在的矛盾得以化解，让群众满意，该县创建了一套矛盾排查化解的“联接联调联处”长效机制。这项机制在忻城有个广为人知的名词——“102030”工作机制。

“10”是指群众来访联接机制，即每月10日，由县四家班子领导组成接访组进行公开大接访。设立总台、县委书记接访台、县长接访台、“三大纠纷”接访台、涉法涉诉接访台等，让百姓们解决不了的矛盾难题进入县领导视野。“20”是指矛盾纠纷联调机制，即每月20日前由县领导挂帅，部门配合，到各自联系的乡镇进行下访、排查活动。把人民调解作为化解民间纠纷的“利器”，实行人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作制度，形成了矛盾纠纷大联动、大排查、大调处的工作格局。“30”是指矛盾纠纷联处机制，即每月30日前，县政府常务会议对当月排查摸底的信访突出问题和矛盾纠纷解决方案进行研判，制定具体的解决或调解措施。该县去年来共现场受理群众来访58件，现场办结23件，落实领导包案35件，全保办结。

“有些问题，需要高位推进。”谢大研说，“联接联调联处”制度化，县委、县政府班子每月定时接访，定时调解，定时办结，为群众的诉求提供了高效解决途径，理顺了群众情绪，减少了矛盾的积累、激化，促进了社会和谐稳定。

短评

夯实和谐稳定的基础

社会的和谐稳定，是全面建设小康社会的基本条件。对于和谐稳定，再怎么强调其重要性都不为过。

忻城县在创新社会管理中，创造性地实施了基层党建与人民调解联动的“网底工程”，基层党组织及时抓住治安隐患、抓住不安定因素、抓住群体性事件苗头等问题的源头，将不安定因素和问题解决在萌芽状态；实施“党员带富工程”，各级党组织帮助带领群众发家致富，提高群众生活水平；建立“102030”领导接访常态化机制，县领导每月定时接访，定时调解，定时办结，为群众的诉求提供了高效解决途径。这种“零距离”服务群众的做法，促进了和谐稳定和经济发展。

实现和谐稳定，最根本的还是要像忻城县一样，主动回应群众诉求，为老百姓解决实际问题，把矛盾化解在萌芽状态，让群众真正富起来。矛盾化解了，问题解决了，老百姓生活富裕了，和谐稳定就自然水到渠成。

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