禁焚蔗叶需要标本兼治

众所周知，焚烧秸秆造成空气和环境污染，损害群众身体健康。为加强环保，减少污染，我国从1999年就明令禁止焚烧秸秆，并且动用了卫星遥感技术进行监测。《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十九条规定，在人口集中地区露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，可以处五百元以上二千元以下的罚款。各地也发布了不少禁令来规范秸秆焚烧。尽管有严苛的规定和问责，但秸秆焚烧这匹“烈马”，在一些地方尚未能完全被降服。

来宾市是糖料蔗重点产区，秸秆（蔗叶）焚烧问题一直是影响来宾市空气环境质量的主要因素之一。每年一到榨季，各级政府不得不重申政策、发布通知，划定区域范围实行禁烧，花费巨大人力、物力和财力，来严防死守秸秆（蔗叶）露天焚烧问题。因此受到处罚的蔗农也不少。据媒体报道，今年新榨季开榨以来，已发生了多起蔗农焚烧蔗叶被罚款的案例。

的确，重罚之下，能够取得一定的震慑效果，露天焚烧秸秆的现象会得到暂时的遏制。但笔者认为，单靠巡查处罚组进行处罚，还无法使这项政策变成广大农民的自发行动。俗话说：大禹治水，疏堵结合。要根治“焚烧秸秆（蔗叶）”顽疾，取得干部群众满意的理想效果，还须坚持以人民为中心，在标本兼治、堵疏结合上下功夫。堵，就是用法治的手段进行治理。疏，就是找到出路，实现秸秆（蔗叶）综合利用。

首先，要立法整治。法律制度不健全、执法监管难度大，是秸秆（蔗叶）露天焚烧现象反弹现象的根本原因。必须出台全市统一的立法规范，明确全市行政区域内全面禁止露天焚烧秸秆（蔗叶），完善责任体系和监管体系建设，实行区域联防联控，综合治理。来宾市已经启动秸秆（蔗叶）露天焚烧专项地方立法工作，政府及职能部门应当及时跟进，完善立法起草工作机制，配合人大机关按时完成立法任务，使禁止露天焚烧秸秆（蔗叶）有法可依。

其次，要综合利用。目前，来宾市还没有一个县（市、区）进入2019年广西农作物秸秆资源化综合利用项目试点县或贫困区域试点县。各级政府应加大跟踪落实力度，一方面大力争取中央和自治区的项目支持，另一方面，将秸秆（蔗叶）综合利用资金纳入各级财政预算，加大财政资金投入力度，加强秸秆综合利用的规划引导、产业化推动、政策扶持和激励，建立以市场为导向、企业为主体、农民积极参与的长效机制，进一步推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，为秸秆（蔗叶）找到好“出路”。

再次，要借助市场的力量。依托规模化糖料蔗加工企业、专业合作组织、农民经纪人等，建立科学合理的秸秆收集贮运体系。加快研发加速秸秆（蔗叶）腐烂、防治病虫害的办法，打造与之相配的整套农业种植方案和农业机械，将秸秆（蔗叶）还田机械纳入农业机械购置补贴范围，提高补贴额度，鼓励和支持农民使用先进技术和机械进行秸秆（蔗叶）还田，减轻农户因秸秆（蔗叶）还田而增加的成本。农民有了“获得感”，才有动力自觉参与“禁烧”；秸秆（蔗叶）处理有利，“禁烧”才会有力。

最后，要加大政策引导和宣传。要将秸秆（蔗叶）禁烧和综合利用规范政策宣传，与打赢污染防治攻坚战宣传结合起来，与法治宣传结合起来，与实施乡村振兴战略宣传结合起来，充分利用融媒体、进村入户等形式多样的宣传方式，广泛播撒政策法规的种子，提高公众对秸秆（蔗叶）综合利用和禁烧的认识水平与参与意识，使禁烧秸秆（蔗叶）成为广大农民的自觉行动。□特约评论员 苏敏忠

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