让蓝天下的孩子都有灿烂笑脸 ——兴宾区举全区之力“超速”推进义教均衡发展观察

资料图片：民族小学学生在跳竹竿舞。

“一班加油！”“二班加油！”……阳春三月，兴宾区城南中学新建的运动场上，参加首届校运会的孩子们铆足了劲分班比拼，青春、汗水、欢笑成为校园里的主题。让这些“城里孩”没想到，同一片天空下，在离城区43公里远的大山里，小平阳初级中学一群从来没参加过运动会的“山里娃”同样在新建成的运动场上竞技拼搏、欢笑嬉戏。

百年大计，教育为本；三尺讲台，关乎未来。2016年到2017年是兴宾区教育发展值得铭记的两年，该区将扶贫攻坚和教育项目建设工作并列为“一号民生工程”，举全区之力实施教育建设大会战，以前所未有的胆略魄力、前所未有的资金投入、前所未有的创建速度、前所未有的创新方式，推进义教均衡。

该区还通过实施教育体制改革，成立教学集团，让名校带新校、城区学校带乡村学校实现了教育资源的良性循环和再分配。两年来，该区总计投入近10亿元，新建和改扩建学校150多所，新增学生学位26000个，一个个崭新的运动场和一座座图书馆、教学楼、实验室在乡村和城区里拔地而起。

去年12月，自治区义务教育均衡发展督导评估组在兴宾区评估会上宣布，兴宾区高分值通过评估。至此，来宾市所辖6个县（市、区）全部通过自治区级评估，来宾人可以骄傲地宣布——我们是广西首个义务教育均衡发展市。

前所未有的速度

创造建设奇迹

为快速推进项目建设，来宾33名厅级领导、150多名处级领导、400多名科级领导直接挂点学校，及时解决项目建设中遇到的各种问题和困难。2016年起兴宾区就专门成立了“教育建设大会战工作指挥部”，区委、区政府主要领导任指挥长，区委副书记等相关领导为常务副指挥长，成员单位包括各乡镇、街道和区直相关部门。

教育建设大会战工作指挥部成立后，该区确立了全力推进义务教育均衡发展，统筹城乡义务教育资源均衡配置的工作目标，部署“教学质量提升、教师队伍强质增量、教育扶贫惠民、学前教育建设、教育信息化建设、立德树人、义务教育均衡发展”七大会战工程，着力破解城区义务教育阶段学校大班额、读书难、择校热等突出问题。

按照惯例，在项目建设中，业主方应该是项目的主管单位，也就是说学校项目建设业主应该是兴宾区教育局。但是兴宾区教育大会战中，兴宾区教育局并不是学校项目业主，该区创新以总承包建设的形式让市城投公司等专业单位担任项目业主，让“专业人做专业事”，从项目测绘、立项、招投标、建设，一并由专业公司承担。加上市各部门一路“绿灯”，让教育项目建设速度实现高效化。

兴宾区委书记杨添才说：“这种‘总承包\’的创新形式，改变了教育部门在项目建设中独木难支的现状，使得项目建设有专业的人来抓、管、建，保质保量，高速推进。”目前，在不到2年时间里，兴宾区8所学校拔地而起，其他12所稳步推进，乡镇学校的教学楼、运动场等772个单体工程已经竣工625个，在建147个，将在今年9月底前全部建成投入使用。

将11亿多元“砸向”教育

走出发展新路子

位于兴宾区城南新区的城南初级中学，占地88亩，宽敞的校园里鸟语花香绿树成荫，周边高楼林立商业发达，是城南的核心地区。“用最好的地建教育”兴宾区区长周廷新介绍，滨江小学的用地是花了5000万元的价格从开发商回购的。除了回购商业用地，根据兴宾区教育大会战的要求，2016-2017年，兴宾区推进义务教育均衡发展所需资金约11.36亿元，2020年将完成投资20亿元。其中去年和今年，城区新建20所学校需6.89亿元、农村薄弱学校建设需3.83亿元、征地等需0.64亿元。

周廷新说：“兴宾区的财政收入不足10亿元，穷区办教育，首先要解决钱从哪里来，谁来使用的问题？然后要解决师资从哪里来，如何实现均衡的问题？通过破除建设、管理方面的旧体制，兴宾区走出了一条奇迹化高速建设、集团化互补资源、科学化规划师资、合理化安排生源、立即化投入使用的教育发展创新路子。”

对于资金筹集问题，该区的指导思路是：一是用足用好国家、自治区各项支持教育发展的政策。二是争取自治区教育厅、发改委的特别支持。三是争取农发行的贷款。四是市、区各职能部门对口帮扶。五是发动社会各界的捐资助学。

如今，兴宾区本级通过自身筹措资金和争取自治区提前下达通过省级评估和国检的奖补资金、改薄资金、自治区“双千计划”获得奖补资金等共计4.5亿元；市级筹措资金1.84亿元、来宾高新区筹措0.1亿元、来宾城建投资集团有限公司多渠道筹措4.92亿元，总共筹集到经费11.36亿元。这些经费将用于大力推进教育建设七大会战工程，着力改善各级各类学校办学条件，可为该区中小学征地扩容25万平方米，可新容纳小学生18555人、初中生10070人。

启动集团化办学模式

实现资源再分配

“进教室基本靠‘挤\’，上课基本靠喊。”说起“大班额”，兴宾区政和小学教师道出其中苦水：“兴宾区好学校就那么几所，学生都想进来，只能采取‘挤\’的办法。”如今，该区备受关注的“大班额”现象已有效瘦身，城区15所小学班额从近70人降到59人，5所初中平均班额从65人降到59人。

随着一所所占地广阔、环境优美的新建学校或已经迎来新生或高速建设，预计明年来宾市区原有中小学学位将增加3.36万个，相当于将原可容纳学生人数翻了1倍，将完全解决“大班额”问题，破解“择校热”难题。

该区教育局局长彭守壮说：“大班额瘦身，得益于新建的2所小学和1所初中投入使用。但要实现教育资源的再分配，关键还是要实现师资力量再分配。”彭守壮介绍教育大会战实施后，该区先后成立了来宾六中、兴宾区实验小学、兴宾区民族小学等12个教育集团，以“优质校+新建学校、优质校+薄弱学校、高中+初中、优质校+乡镇校”的集团化办学模式，扩大优质教育资源覆盖面，带动新学校、薄弱学校优质发展。通过建立人才补充计划，整个兴宾区教育系统实现了校长、教师的“大交流”“大培训”，促进了“能者上、庸者下”的“争流机制”。44所学校新聘任学校领导108人，公开招聘中小学教职工343名，其中60%教师充实到农村学校，进一步充实农村师资力量。

城南初中校长兰忠兵说：“校长、教师间的轮岗交流，打破了原来教师铁饭碗的条条框框，让教育人才流动起来，行政管理人员能上能下，教师之间比学赶超。如今，班主任、老师带好了‘尖子班\’不算本事，能让‘放牛班\’跟上来才显成绩。”

通过市、区两级政府协调努力，今年上半年，通过“优校带劣校”“旧校带新校”“城市校带乡村校”促进各教育集团内部教学资源、师资力量、生源循环流动，基本实现“校校有名师”的目标，让教育资源均匀再分配。预计到2018年，该区参加交流轮岗的教师将达到685人，城乡之间参与交流轮岗的教师人数占应交流轮岗教师总人数的11.5%。

为提高教学质量，兴宾区除了“内部循环”交流教育资源，还专门规划投资近4000万元向广西其他先进区市学习，“复刻”外市（区）名校的校园文化建设，结合来宾市实际着力打造“一校一品”的兴宾特色校园文化。目前，各学校正以打造“学校文化”为突破口，积极酝酿特色校园文化建设，大部分学校已完成建设方案，待专家会审通过后实施。□文质 莫方平 覃罗才

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