以“三双”措施压实“两个责任”

“请您认真履行监督责任，督促市科协领导班子对照检查，举一反三，全面整改，并由该单位于2016年11月30日前将整改情况报市纪委。对于拒不整改和整改不到位的，必须严肃纠正并及时报告市纪委。”2016年11月21日，因为归口监督的市科协发生“四风”违纪问题，市纪委派驻市总工会的纪检组长收到了市纪委的一份落实党风廉政建设责任抄告单，她顿感肩上沉甸甸的责任和使命。

2016年，来宾市坚持问题导向，针对一些地方和单位全面从严治党不力、主体责任缺失、监督责任缺位、“一岗双责”流于形式等突出问题，实行全面从严治党“两个责任”清单制度，做到一级一清单，一人一清单，并具体列出每个月的工作任务。同时，创新推行“双抄告、双承诺、双问责”制度，切实捆绑责任、传导压力，推动“两个责任”层层落实。民意调查显示，2016年群众对来宾市党风廉政建设和反腐败工作“满意度”达99.1%，“信心度”达98.7%，均排在全区第3位；群众认为来宾市全面从严治党、纠正“四风”的有效度达99.8%，排在全区第1位。

“双抄告”明责领责

2016年，来宾市在检查中发现有11个市直单位存在违反中央八项规定精神问题。对于发现的问题，市纪委分别向分管的市领导、单位纪检组长发出22份抄告单，告知他们整改的要求和需要履行的职责。

“双抄告”制度，指的是纪检监察机关将党组织或党员领导干部落实“两个责任”不到位、巡察检查中发现的问题等，逐一列出清单，制成“落实党风廉政建设责任抄告单”，分别抄告分管的市、县领导和派驻纪检组长，由他们督促整改。

不论是哪一级别的领导干部，凡是收到抄告单，就必须要在规定的时间内完成整改。比如，当市领导接到落实党风廉政建设抄告单后，他要按照“一岗双责”要求，及时约谈分管单位主要领导，指出错误，查明原因，提出整改要求，明确整改时限；派驻纪检组长接到抄告单后，要认真履行监督责任，立即督促驻在单位领导班子对照检查，举一反三，逐一整改，并警示教育党员干部引以为戒，杜绝类似事情的再次发生。

推行“双抄告”制度，让领导干部进一步明责、领责，形成了“市分管领导、市纪委、派驻纪检组”“三线”跟踪督促的工作优势，整改问题的压力层层传导到基层。仅2016年11月、12月，市、县纪委共向市、县四家班子领导和派驻纪检组长发出抄告单86份，及时整改了61个突出问题。

“双承诺”限期整改

“我认真履行党风廉政建设第一责任人职责，严格督促市司法局领导班子和干部职工把问题全部整改到位”，市司法局党组书记在“问题整改承诺书”上签字背书，这就意味着单位的整改责任与党组书记“一岗双责”捆绑了起来。

为防止一些单位对整改工作重视不够、应付了事，以及一些派驻机构对整改工作监督不力或不敢监督的问题，市纪检监察机关在推行“双抄告”制度的同时，跟进实行“双承诺”制度，以承诺捆绑责任、以承诺传导压力、以承诺强化问责。

一个发生违纪问题的单位党组书记和派驻纪检组长，要分别签订问题限期整改承诺书，在整改报告上签字背书，把整改工作与履行“两个责任”捆绑起来。签订承诺书后，如自查自纠或整改不到位，将承担相应的纪律责任。

2016年11月，市纪委要求11个市直单位党组书记和纪检组长对有关问题的整改分别签订承诺书；金秀瑶族自治县纪委、武宣县纪委等在开展落实自治区纪委“十个严禁”自查自纠工作中，要求各乡镇、县直各单位党委（党组）书记、纪委书记（纪检组长）全部签订了承诺书。各单位对整改工作不敢再掉以轻心，有的主动跟纪委对接沟通整改工作，有的主动向有关部门咨询了解相关政策规定，促进整改工作取得了实效。

“双问责”倒逼履责

动员千遍，不如问责一次。该市加强对“抄告单”和“承诺书”的督促检查，在整改限期之后，市、县纪委进行及时核查，对自查自纠不到位或整改不彻底的，对党委（党组）书记、纪委书记（纪检组长）进行“双问责”，以问责倒逼“两个责任”的落实。

2016年，来宾市共向落实“两个责任”不力的63名领导干部打下了问责的板子。从通报的典型案例来看，市直单位和县、乡、村各级领导干部均有人被问责，落实“两个责任”失责必问、问责必严成为了常态。

“我深刻认识到，作为一名领导干部，抓党风廉政建设，不能当‘甩手掌柜\’，也不能搞‘明哲保身\’和‘好人主义\’，今后要在加强自身党性修养、做到个人干净的同时，带好班子、管好队伍，做到真抓真管、严抓严管，真正把自己的责任担起来。”这是一名市直单位主要领导在接受市纪委书记约谈时的表态。这样的认识，已成为来宾市广大党员领导干部的共识。□本报记者 刘京平 陈千立

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