振兴义务教育，从“画饼”到“做饼”

11月9日，全区义务教育均衡发展暨“全面改薄”现场推进会在来宾市召开。自治区政府有关领导和自治区教育、发改、国土、财政等部门负责同志，以及全区14个地市的教育部门负责人、77个未通过自治区义教均衡评估的县（市、区）主要领导齐聚桂中，展现在他们面前的来宾市，是一个建市不足14年、贫困人口约占全市人口十分之一的新兴城市，但全市6个县（市、区）中已有5个通过自治区评估验收，该项工作名列全区第一。

来宾市是如何在资金短缺、条件落后的情况下做好义务教育这块“大饼”的？

“来宾市委、市政府主要领导多次到学校、项目工地实地调研、现场办公，解决学校规划布局、资金筹措、项目推进以及师资队伍建设等问题，使得来宾市有望成为广西首个整市实现县域义务教育均衡发展的设区市，比（义务教育均衡发展）备忘录提前了4年。”会上，自治区副主席黄伟京一语点出了“来宾经验”的首要驱动力。

“十二五”以来，来宾市历届党政“一把手”亲自推动，把义务教育均衡发展放在经济社会发展全局中的突出位置。在经费保障、项目建设、人员配备、改革创新等方面大力向教育事业倾斜，纳入重要议事日程、纳入预算安排、纳入绩效考评，从顶层设计完成“画饼”这一准备工作。

比如教育建设规划，市长雷应敏在会上介绍来宾市经验时说：“我们做到城市规划、土地利用规划与教育规划‘多规融合\’，相继完成《来宾市教育园区建设规划》《来宾市中心城区教育用地专项规划》和各县（市）教育用地规划的编制工作，为学校建设预留空间。”

至于如何“做饼”，各县则是各显神通。

9日上午，现场考察的车队驶入象州县、武宣县。两地分别盛产香甜软糯的小谷米饼、三里米饼，但令考察组成员感兴趣的，是这两个经济并不十分突出的县如何“烹制”出可口且令家长满意的义教均衡“大饼”。在其中几个考察点，他们找到了答案。

2015年秋季开学的象州县民族中学，在原有的水晶、百丈等地生源的基础上，增加了妙皇、中平、大乐等地生源，加上象州镇的初中生，实现了一半以上的农村娃进城读中学。象州县学校布局的大调整引起一系列连锁反应：全县6所中学撤并到县城，留下的校园全部改造成中心小学，原小学的校园则改造成幼儿园，实现了办学条件的极大改善和校园优化布局。

悠扬动听的葫芦丝乐声从武宣县东乡镇中学校园传来，令考察组成员心旷神怡。葫芦丝教学作为该校特色课程项目之一，得到了长足发展，本土乡贤文化和儒家文化相结合为主题的校园文化特色正逐步形成。武宣县民族初级中学将特色体育项目作为校本课程，民族团结、民族教育成绩斐然；东乡镇河马小学在新课改理念下推进足球教学等教育工作，使先进教育理念惠及更多孩子……“武宣县多措并举推进学校布局调整，盘活优化了全县教育资源，使城乡教育管理水平均衡发展，打造特色学校更为教育注入新鲜血液。”考察组成员、田阳县县长黄国哲称赞道。   

“十二五”以来，在财政极为困难的情况下，来宾市筹措资金98.5亿元投入义务教育均衡发展工作，约占财政总支出的16%，相当于全市两年的财政收入。

如何解决教育资金来源问题，来宾市人口大区——兴宾区感受最深、经验也最丰富。该区通过改变过去教育项目均由教育局或学校作为业主的做法，将建设“总承包”给市城投集团和宾信公司，简化了工作流程，提高了办事效率。其次是转变投资方式，政府向金融机构融资贷款，再想方设法逐步化解，扭转了教育项目建设因资金短缺问题带来的前期工作难、项目启动难、建设推进难的局面。当得知考察的首站飞龙小学仅用6个月就建成验收，考察组成员不禁为“兴宾速度”点赞。

而作为国家扶贫开发工作重点县，金秀瑶族自治县立足县情，按照“宜并则并，宜增则增”的原则，采取低年级就近入学，高年级寄宿入学的办法，将原有的12所初中撤并为5所初中，将382个校点撤并为97个校点。由于优化了教育资源，实现布局调整，使瑶乡儿童不仅“有学上”，而且“上好学”。

从2013年合山市成为广西首批通过国家评估认定的县(市)以来，来宾市坚持“三步走”战略，先易后难、由小到大、分步实施，先是合山、忻城开展先行试点，再是带动象州、武宣积极推进，最后集全市之力突破难度最大的金秀、兴宾。

今年12月，兴宾区将接受自治区评估验收，“三步走”战略已实施到了最后一步，从看似无法实现的“纸上画饼”，到最后做成了“美味大饼”，为来宾市创建“自治区义务教育均衡发展先行市”添上了浓墨重彩的一笔。□本报记者 欧承鑫 何彩威

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