“穷市优教”走出“广西首位”

“再穷不能穷教育！”这句话对于建市晚、底子薄、后发展的来宾市而言，另有一番惊叹和骄傲。

2002年，地级来宾市成立，发展至2015年，财政收入也不过是50.02亿元。除了身负债务，来宾市所辖的6个县（市、区）就有2个国定贫困县、2个自治区级贫困县、1个国家资源枯竭型城市，唯一的城区兴宾区经济基础也非常薄弱。

然而，就在这样的条件下，来宾市毅然优先发展教育，举全市之力大力实施“穷市优教”战略。“十二五”期间，全市教育投入达160亿元，义务教育均衡发展水平位居广西首位。

截至目前，全市6个县（市、区）中已有5个通过自治区督导评估（其中2个通过国家评估认定），兴宾区将于今年12月份接受自治区督导评估，来宾市有望成为率先在全区实现县域义务教育基本均衡的设区市。

“穷市优教”三步走 一步一个新台阶

要说“穷市”办大教育，恐怕来宾市的6个县（市、区）都符合“穷”的标准。

2009年，县级合山市被列为全国第二批资源枯竭城市，百年煤矿不再是“摇钱树”，“煤矿老大”直接变得“手头紧”。然而，没有了百年矿井，“百年大计”却始终受到党委、政府的高度重视，教育始终摆在优先发展的战略地位。在全力推进义务教育均衡发展中，合山市于2012年10月通过自治区督导评估，2013年11月通过国家评估认定。

通过评估认定后，合山市继续加大步伐提升义务教育均衡发展水平，目前该市有普通高中1所、中职学校1所、义务教育学校8所，共有义务教育在校生11756人，初中在校生2971人；完全小学在校生8255人；教学点在校生530人；全市义务教育学校共有教职工796人。

合山市义务教育均衡发展走在前列，是可借鉴的经验典型。2014年，来宾市召开全市教育发展大会，在认真总结合山市成功经验基础上，决定实施“穷市优教”战略，为义务教育均衡发展打牢基础、保驾护航。全市为义务教育均衡发展“大开绿灯”，优先保证教育投入、优先考虑教育规划、优先安排教育用地、优先确保教育师资、优先重视义务教育均衡发展工作领导，集全市之力创建广西义务教育均衡发展先行市。

考虑到本身有限的条件，来宾市将均衡发展分为“三步走”：第一步是2014年之前合山市、忻城县接受自治区督导评估；第二步是2015年象州县、武宣县接受自治区督导评估，忻城县接受国家评估认定；第三步是2016年金秀瑶族自治县、兴宾区接受自治区督导评估，象州县、武宣县接受国家评估认定。

均衡发展“三步走”，步步都要靠积累，步步都要上一个新台阶。这对来宾市而言，像一场“马拉松”长跑，需要定力、耐力、爆发力。

来宾市就这样咬着牙、稳扎稳打地跑起来了。2013年，合山市成为广西首批3个通过国家评估认定的县（市）之一。2015年1月，忻城县通过国家评估认定；11月，象州县、武宣县通过自治区督导评估。今年，金秀瑶族自治县于10月通过自治区督导评估。当前，武宣县、象州县将于年底接受国家评估认定，兴宾区也将于12月接受自治区督导评估。

今年9月，小锋从柳州一所中学转学回到象州县民族中学读初二。小锋的父亲对义务教育均衡发展深有体会，他说：“以前，乡镇中学条件不好，很多人送孩子去柳州读书；现在，老家的学校建得漂亮，学校也有了与城市学校一样的教学设备，教学水平也提升很快，小孩回来读书省钱又省力。”

小锋的父亲代表了很多家长的心声。市教育局局长张雪玲谈到：“教育深入人心，得益于来宾市连续五年将教育惠民工程列入市委、市政府十大为民办实事之一，通过争创义务教育均衡发展先行市，充分调动了县级政府履行教育主管责任的主动性和积极性，形成教育发展你追我赶的良好局面。”

当我们回眸一望，确实，来宾市已跑在了全区前列。根据义务教育均衡发展备忘录，金秀瑶族自治县提前4年通过自治区评估验收、象州县提前1年、兴宾区有望提前4年。当前，来宾市的区评通过率达83.3%，成为广西唯一一个实现县域义务教育均衡发展达到65%的国家目标任务的地级市。

“三优先、三投入” 全力保障教育高效推进

发展教育，必须要投入人、物、财。即使是勒紧裤腰带，也要挤出来。

忻城是国定贫困县，地处大石山区，忻城群众最关心的不是“有学上”，而是“上好学”。过去，由于历史和自然条件制约，忻城县学校规模偏小，校点分散，学校布局呈“满天星”状，既不利于缩小城乡办学水平的差距，也难以实现教育均衡、公平发展。同时，随着经济社会的发展，农村人口大量向城镇流动，农村小学、教学点生源持续减少。

对于当年的忻城县而言，实施学校布局结构调整，整合优化教育资源已是迫在眉睫、势在必行。为推进县域义务教育均衡发展，忻城县按照“撤并后的初中办成寄宿制乡镇中心小学，原乡镇中心小学办成乡镇公办中心幼儿园，撤并后的村级小学办成村级公办幼儿园”的工作思路，科学调整学校布局，优化教育资源配置。

2010年以来，该县共撤并办学规模较小的初中10所、小学8所、教学点24个。同时，实施学校标准化建设，大力改善学校办学条件，2010年以来，共投入3.2807亿元改扩建及维修义务教育学校校舍面积17.38万平方米，逐项破解寄宿制学校教、学、吃、住、行、医等方面的具体问题。

忻城县推进义务教育均衡发展的过程，也是来宾市义教均衡发展的一个缩影。近年来，市委、市政府先后听取义务教育均衡发展专题汇报7次，着力解决学校标准化建设所需的用地、资金等问题，对义务教育均衡发展工作做到“三优先”。

——优先保证学校规划建设用地。仅2016年就安排城区义务教育均衡发展学校标准化建设用地近1100亩，市值6.6亿元。

——优先保证义务教育均衡发展投入。全市投入各级财政资金68.9亿元，还通过各级融资平台融资投入29.6亿元，其中市政府筹措17.4亿元。

——优先保证义务教育均衡发展队伍建设。6个县（市、区）都由常委以上领导分管教育，做到“换届换人不换心”，保障义务教育均衡发展不断档。

同样是国定贫困县，金秀瑶族自治县也咬紧牙关力挺义务教育均衡发展。在财力非常困难的情况下，该县近三年硬是从县财政投入5000万元用于义务教育均衡发展。

“我可以在县城读书了，好开心哦！”赵宇是一名进城务工人员的孩子，今年9月，家住金秀瑶族自治县六巷乡石架屯的他成为了县民族小学一年级新生。也在9月，和赵宇有着同样就近入学需求的265名外来经商、进城务工人员子女都实现了流动人口适龄儿童、少年就学“零障碍”。

解决进城务工人员子女入学难是推进义务教育均衡发展的内容之一，市委常委、金秀县委书记韦德斌说：“同享一片蓝天，共享阳光雨露，实现入学机会均等，这样瑶乡每个孩子才都有机会出彩。”

这就是来宾市发展义务教育均衡面对资金困难的态度。

全市以争创“义务教育均衡发展先行市”为目标，结合“三优先”实行“三投入”，即从财政预算投入、政府融资投入、整合各界资金投入三个方面想办法找资金办教育。

从投入上看，“十二五”期间，全市财政教育投入129.40亿元，占财政总支出的21.06%；全市共安排教育项目建设用地1.39万亩，其中教育园区建设用地1万亩，土地市场价值100多亿元。

“优教兴市”提升教育质量 群众满意才是好的教育

来宾市底子薄，新上任的领导首先关心什么呢？回答这个问题，或许会让习惯倾向于“经济发展”优先的人们感受到另一种“亲新”。

市委书记农生文报到的第二天，就到学校进行调研，对滨江小学、迎宾小学等无法落实项目用地的学校亲自研究、亲自推动、亲自解决；市长雷应敏到任后研究的第一个问题是消除城区义务教育学校的“大班额”问题。

分管教育的市委常委、宣传部部长、副市长韦凤云更是长期“耗时”在教育线上，她常常说：“教育是创新之路也是重要的生产力，我们搞好教育就能给广大干部职工干事创业吃下的定心丸；大力构建具有来宾特色的、行之有效的德育实践工作体系，就是我们教育工作者能给来宾的最美未来。”

在确定“三步走”的方向后，来宾市集全市之力，众志成城，不让教育事业孤军作战，形成党委、政府全面推动、教育系统全力推动、全社会共同推动的“三推动”氛围，合力推进义务教育均衡发展。

兴宾区位于市城区，义务教育发展多年来承受着巨大压力，“大班额”问题最为群众关注和着急。今年以来，兴宾区“大班额”问题又在广大市民中引起了热议，不过这次热议少了埋怨挖苦，更多的是出谋划策、期盼和点赞。

9月8日，总投资7500多万元的城南初级中学正式投入使用，迎来了首批72名教师和1120名学生。崭新的教学楼、宽阔的操场、标准的实验室、先进的数字多媒体教学设备……良好的环境和现代教学设施让新“入住”的师生们兴奋不已。前后几天里，和城南初中一同正式开学招生的还有城南小学、飞龙小学、翠屏小学、新兴小学等4所学校，它们在一定程度上缓解了城区中小学“大班额”现象。

兴宾区教育局局长彭守壮说：“教育的城乡一体化首先是要建设新的教育标杆，通过示范性学校的示范带动作用，推进教育质量的整体提升。”

“办法总比困难多”，为消除城区义务教育学校“大班额”现象，兴宾区把义务教育均衡发展列为兴宾区一号工程，投入了10.67亿元新建20所城区义务教育学校。当前，解放小学、滨江小学等15所学校正在紧张有序推进建设中。至2018年，这20所学校建成后，一方面将有效地缓解全区“大班额”问题；另一方面将通过教师轮岗、网络教学等实现教育资源的流动共享，整体提升义务教育质量。

“三推动”形成的合力，为各县（市）顺利通过自治区、国家评估、认定奠定了基础。在实施义务教育均衡发展上，来宾市不仅做好硬件建设，还特别着力提升教育质量。

在“十二五”实施“穷市优教”战略取得显著成效的基础上，2016年，来宾市自我加压，开启“优教兴市”战略，推动教育质量优质提升，义务教育工作重心由基本均衡发展向全面提升教育质量转变；推动教育管理优质落实，教育管理从粗放管理向精细管理转变；推动教育督导优质到位，由非强制性督导到追责性督导转变。

“优教兴市”战略使来宾市实现了“三促进”：

——极大地促进了办学条件改善。各县（市、区）有计划有步骤地对分布散、规模小、生源少的初中、小学、教学点进行合理的撤并，城乡学校布局进一步优化，教育资源配置更趋合理。

——极大地促进了乡村师资建设。在编制总量“只减不增”的政策下，全市教师总量实现“有增无减”，全市中小学教职工比“十一五”末增加1324人；通过各种培训途径有效缓解教师结构性矛盾和农村学校优秀教师缺乏问题，进一步提升教师队伍的整体素质，助力农村教育的均衡发展。

——极大促进了城乡教育质量的提高。进一步强化中小学校常规管理，规范课程课时开设，促使校际之间教育教学质量差距不断缩小，有力促进全市教育质量的同步提升。

由“穷市优教”向“优教兴市”跨越推进，来宾市在有限的条件中揭开了教育新篇章，致力于办好人民满意的教育取得了丰硕成果。当前，来宾市党群、干群关系更加和谐，各县（市、区）的义务教育学校办学水平得到提高，城乡学校面貌焕然一新，社会各界对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的满意度均在95%以上，远超过85%的指标要求。

百年大计，教育为本。在义务教育均衡发展工作中，来宾市虽然在全区甚至全国做出了有益的探索，但教育之路还任重道远，还有更长的路等待着260万各族人民齐心协力走下去。

□本报记者 刘京平

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