产业进山寨 扶贫“点对点” ——金秀瑶族自治县精准施策促脱贫观察

本报记者 卢彬彬 本报通讯员 罗 珊 余昌榕

“请桐木镇、头排镇、三江乡、长垌乡、忠良乡、大樟乡、县发改局、县扶贫办依次作脱贫摘帽表态发言……请各乡（镇）向县委、县政府递交脱贫摘帽承诺书……”6月29日，金秀瑶族自治县召开全县脱贫摘帽推进大会。各县乡镇以及有关部门新一届领导班子分别“宣誓”，确保“十三五”期间大瑶山里的贫困群众与全国人民同步“小康”。

该县县委书记韦德斌说：“金秀坐拥生态一流的青山绿水，要通过‘一寨一策\’产业扶贫把大瑶山里的‘山寨货\’变成群众脱贫致富的‘名牌货\’。”

A 精准定位“因地施策”

“可惜了这么好的水稻啊，如果路好走一定能挣钱。”7月盛夏，位于金秀瑶族自治县的忠良乡林秀村稻田里的水稻已经结出了稻穗，象州粮商李炳财专门来考察看看能不能到大山里收粮。李炳财摇了摇头惋惜地告诉记者，“这里气候宜人，粮又是优质的一季稻（一年只种收一次），但运输成本太高，没法收粮。”

在金秀像林秀村一样的贫困山寨很多，行路难成了制约这些地区发展的首要瓶颈。针对这一问题，该县在***工作中，首先精准定位，采取“两条腿走路”的办法，或是加强道路基础设施建设，打通群众致富的“大动脉”和“毛细血管”；或是实施整体移民搬迁，搬出穷山沟。

该县县长兰向东说：“大山里基础设施建设比平原地区难度大、造价高。全县28个贫困村还需建设屯级道路181条595.63公里，独立桥34座，总投资1.63亿元。根据4月份各乡镇统计，全县选择移民搬迁帮扶的人数仅有1544户5738人，距上级下达搬迁任务1.07万人相差很大。”对此，该县出台了扶贫工作“四化模式”：一是做到“网格化管理”。准确运用***建档立卡成果和县、乡、村三级联网的贫困信息平台，逐户分析致贫原因，逐条录入指标信息，逐类制定帮扶方案，做到全方位帮扶、全过程监管。二是做到“清单化实施”。按照要求，逐乡、逐村制定实施方案，对工作任务逐项列表，建立横向到边的“任务清单”，形成可核可查的“进展清单”和直观明确的“问题清单”。三是做到“图表化作战”。精心制作***“作战图”，逐片绘制贫困人口和扶贫项目分布图，逐村绘制贫困人口条形图和产业发展规划图，逐项目制定任务书和时间表，倒逼***各项措施落到实处。四是做到“精准化推进”。严格对照对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”的要求，促使***各项工作朝预定方向推进。

该县还结合今年4个预脱贫村、1.2万名预脱贫人员脱贫的工作需求，重点统筹抓好产业扶贫、基础设施建设、旅游扶贫、生态补偿、教育培训、扶贫移民搬迁、金融扶贫、社会扶贫、救济帮扶和结对帮扶等到村到户“十大工程”。兰向东认为：“通过修路和搬迁两步走以及扶贫工程的实施，以点带面形成群众脱贫致富的示范，群众思想认识将会转变，实现‘造血式\’扶贫。”

B  产业舞龙头 特色富山乡

一盒500克的野生红茶卖到2000多元。金秀马俊红茶茶业有限公司董事长闭桑槐告诉记者，该公司在金秀有3万多亩生态茶园，与2000多户农户签订了种植协定，如今依托红茶产品，公司实现了在上海股交中心挂牌。

“公司+农户”带富群众是金秀以龙头企业实现农业化、品牌化发展的实例。目前，县内有12家茶叶标准化加工企业，其中4家通过有机茶认证终审，2家通过无公害产地和产品认证。投资1000万元以上的标准化茶叶加工厂有2家。依托茶叶龙头企业的辐射带动，该县茶产业走上标准化、产业化、工业化和多元化的发展快车道。

“在金秀除了野生红茶，还有灵芝、绞股蓝等生态产品。”该县人大常委会主任莫慧军介绍，发展“山寨经济”，打造农业品牌、推进农业产业化是金秀扶贫工作的核心内容，只有让“产业进村进寨”，才能把生态资源转化为经济资源。

截至今年6月，该县从事特色农业、旅游业的企业、合作社达4000多家，涉及贫困人口2.3万人，直接带动3000多贫困群众脱贫。其中仅旅游业，就为该县带来11亿多元收入，带动1800以上贫困人口脱贫。

C “四大平台”一户不漏

在金秀桐木镇党委书记秦建华的办公室挂着一幅特殊的地图，图上不但标注了该镇各村屯的贫困人口分布，还列出“点对点”“一村一策”的脱贫政策以及时间表，他告诉记者，这是该县脱贫保障“四大平台”中的重要一环，每个乡镇党委政府都要倒逼推进。

为科学推进扶贫工作，确保不漏一户全县脱贫，金秀组建了扶贫工作“四大保障平台”。

一是建设精准脱贫大数据平台。在抓好精准识别建档立卡工作的基础上，瞄准建档立卡的28个贫困村、8688贫困户、3.23万贫困人口，落实帮扶责任，制定帮扶计划，明确帮扶任务，实现动态管理，努力建立完善***数据库，做到底数清、问题清、任务清、对策清、责任清，数据准确、管理规范。通过大数据平台管理扶贫资金项目，实现扶贫资金项目与扶贫对象有效对接、全过程跟踪。同时对脱贫工作实行销号管理，加强动态监测和动态管理，完善贫困退出机制。

二是建设扶贫开发融资平台。成立自治县政通资产经营管理有限公司，承接和管理国家和自治区专项财政扶贫资金，加强与各金融部门沟通对接，引导和吸收更多的金融资金和社会资金投入扶贫开发。

三是建立精准脱贫工作落实平台。把县委、县政府布置的各项工作目标任务分解到各专责小组和各乡（镇）、各有关单位，抓好与相关职能部门的沟通对接，掌握贫困村、贫困户的脱贫致富帮扶需求，分门别类进行规划安排，做到“一村一策，一户一法”。

四是建立组织机构平台。完善县、乡、村精准脱贫机构，充实扶贫工作队伍。

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