增强源头供给 满足群众需求 ——来宾法院系统深化司法改革观察

本报记者 卢彬彬 本报通讯员 罗浩文

来宾市中级法院以当地法治环境特点为基础，坚持问题为导向，围绕供给侧结构性改革工作思路，创新立案、审判、执行等工作，增强源头供给、破解执行难题、提高效率，让司法工作更加贴近群众，满足人民群众日益增长的需求。该院院长黄洪波说：“积极回应社会需求是法治社会的使命所在，目前人民群众对司法多元化的需求愈来愈大，这就需要法院遵循司法规律，以需求为导向，创新工作措施，合理配置法院审判资源，逐步实现‘需求刺激供给，供给引导需求\’的良性循环。”

1 回应群众需求，立案难成“过去式”

“以前群众反映较多的问题是打官司成本太高，以致有人不敢打官司；而部分群众反映到法院之后不知该怎么打官司。如今，这个现象有了明显改变。”5月19日，来宾市人大代表孙凤龙在考察来宾中院诉讼服务中心工作后对有关工作的进步表示称赞。

孙凤龙所说的“明显改变”，是该院把握住服务和细节这条主线，把立案服务、申诉信访、远程接访、判后答疑、诉讼调解、电子阅卷等法院工作多项功能全面整合，让“立案难”成为“过去式”。

“阿叔，您的事情办理好了吗？”在忻城县法院的大厅内，导诉员韦晓咪用壮语亲切地对前来办事的遂意乡村民樊建业问道。“办好了，谢谢阿妹，我只会讲壮话，你全程帮我翻译还协助我写起诉书，真是太感谢啦！”这是5月23日记者在忻城法院大厅看到的一幕。近年来，来宾市各级法院在大厅设置了导诉台，由会说壮话、客家话等多语导诉员进行诉讼引导，让群众进门“能办事、会办事”。除了导诉台，各法院还为办事群众配置了案件查询触摸屏、上网电脑、免费宽带、打印机、复印机、饮水机、诉讼文书等便民设施，着手打造立案、诉讼、法律热线“三位一体”的诉讼服务中心。

除了在诉讼服务中心推进法律服务供给，来宾市还通过成立“申诉、信访律师工作室”将律师作为“第三方”引进法院，与法官一起“坐堂问诊”，参与化解和代理涉诉信访案件。通过“申诉、信访律师工作室”的介入，来宾市中院当事人回访率呈现明显下降趋势，不再回访率高达72.97%。

“法治供给要想群众所想、急群众所急，群众有问题要第一时间回应，群众有困难要想方设法解决。”黄洪波介绍，申诉、信访案件一直是法院工作的老大难问题，为有效解决这一难题，该院联合市司法局、市律师协会，建立律师工作室，积极为律师参与涉诉、信访工作创造条件，这样既有利于涉诉信访案件得到依法解决，又可以促进政法机关严格依法办案，对推进来宾市涉诉信访改革工作具有重要意义。

2  设定路线图和时间表，破解执行难

“感谢来宾中院执行局的法官帮我们村挽回了经济损失。”近日，金秀瑶族自治县大樟乡大樟村村民盘实然向来宾中院执行局局长韦鸿燕道谢。去年7月，自治区高院判决某林场应赔偿大樟村40户村民经济损失32万元。但直到今年年初，村民依旧拿不到赔偿，大樟村只好向来宾中院申请强制执行，来宾中院冻结该林场账户上的存款并将赔偿款发放到村民手里。

“赢了官司拿不到钱”，执行难题是群众在法院各项工作中反映较强烈的问题之一。今年第一季度，来宾市中院共受理执行案件1390件，执结339件，执结率仅为24.39%；未结案件1051件，同比上升78.14%。面对严峻的现实，该院于4月27日召开全市法院基本解决执行难暨执行款清理工作推进会，要求全市法院2年内基本解决执行难题，并设定了路线图和时间表。

一方面，重点抓有财产可供执行的案件。在全市法院开展“执行案件集中清理月”活动，通过强化财产调查，完善网络监控系统，促进诚信机制建设等手段，确保有财产可供执行案件在规定期限内实际执结率达到65%以上。

另一方面，该院制订了全市法院案件款清退工作计划，由纪检监察部门进行督办，实现执行款流转与发放的透明高效，做到全程留痕、全程公开。

该院常务副院长吕志雄说：“当前一些生效法律文书得不到实际有效执行，无形中助长了恶意讨债的不良社会风气，司法裁判的权威和司法公信力遭受贬损与挑战，我们通过开展全面清理执行积案活动，就是要遏制‘执行难\’问题，让‘老赖们\’无处藏身，维护人民群众的合法权益。”

3  整合资源形成示范，改革创新添活力

法治供给侧的核心问题在于如何使法治高效、公正地解决问题。随着立案登记制的实施，从2014年起来宾市各级法院立案不断增加，“案多法官少”的矛盾也日益显现。

为更合理地优化配置审判资源，提升解决案件效率，来宾市两级法院通过开展“一院一品”打造司法品牌活动，整合资源，形成示范，让各具特色的司法工作成为改革创新的样板。

兴宾区法院在刑事案件中大力推行“轻案快办”机制，对一些轻微刑事案件，在遵循法定程序和期限、确保办案质量的前提下，简化工作流程、缩短办案期限。第一季度该院用该机制审结刑事案件79件82人，占全院审结刑事案件的68.7%，有效缓解审判工作日益繁重与审判力量相对不足的矛盾。

金秀法院结合大瑶山特点，巧用“石碑”等少数民族村规民约，高效、便捷地化解矛盾纠纷，今年一季度案件调撤率达88.18%。

忻城法院通过开展“1+4”帮扶工作机制，在审理涉及未成年被害人的刑事案件中，通过与县教育局、民政局、妇联及团委四个部门组成帮扶团，共同扶助未成年人被害人，在未成年人与相关部门之间架起温暖的一座“爱心桥梁”。

武宣法院通过打造“360便民服务网”，在“服务点”和“服务员”互联上下功夫，构建乡村全覆盖的司法便民服务点。

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