整合资源实现大繁荣 ——公共文化服务体系建设“来宾经验”透视（二）

本报记者 罗 侠 卢彬彬  本报通讯员 樊荣华

灯光球场里，光着膀子的小伙子个个生龙活虎；村中戏台上，农民文艺队彩排忘情投入；阅览室内，小朋友们认真翻阅书籍……5月24日，记者走进来宾市兴宾区小平阳镇牛辽屯发现，农民足不出村便可享受公共文化服务。

经济总量在全区排名靠后的来宾，实现了发展的“非常理”——在财政并不富足的情况下，8年来累计筹措资金约30亿元，率先在全区建成阵地全覆盖、体系较完备、服务较高效的公共文化服务体系，推动基本公共文化服务标准化、均等化，该市200多万农民曾经的梦想如今已成现实。

上下联动强力推进

来宾是“体操王子”李宁的故乡，占全市人口86%的农民崇尚体育、喜爱文艺活动，山歌会、师公戏、舞狮等传统文艺长盛不衰。

而截至2008年底，全市724个行政村仅有篮球场134个、文艺舞台42个、科技文化活动室100个，而且破败简陋、标准不高、功能不全，绝大多数还被挪作他用。农民群众缺乏文化活动场所、文化需求难以满足的问题十分突出。

在广泛调研、充分论证的基础上，2008年11月，来宾启动“求知、求乐、求技”的“三求”文化惠农工程。来自财政的数据却令人汗颜：由于财力小，2003年至2008年，该市在公共文化服务方面的投入比例不到财政支出的2%，其中在农村文化方面的投入比重不到文化投入的10%。

“我们由此探索出‘政府主导、重心下移、整合资源、社会支持、群众参与、创新机制\’的工作模式，强化党政主导，实施‘一把手工程\’，市委、市政府把公共文化服务体系建设作为加强意识形态及文化强市战略的重要工作来抓。”来宾市市长雷应敏说，公共文化服务体系建设实行“五个纳入”：纳入各级党委政府重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，纳入各级政府考核评价体系，纳入财政预算，纳入城乡建设整体规划。2008年以来召开30次以上全市性会议进行推动，实行市领导包县、县领导包乡、乡领导包村、村干部包屯，建立任务台账，加强监督考核，完成一村、销项一村。

2011年，该市同时获得首批“国家公共文化服务体系示范区”和“全国全民健身示范城市”的创建资格，于是对两大创建工作实行统筹规划、统筹建设、统一督查、统一考评，相互融合、相互促进，形成了独具来宾特色的“农村文体一体化建设”新模式。

统筹资金科学规划

在财力有限的情况下，要以“小财政”办好“大文化”，必须多方筹集建设资金，整合各方资源。

来宾市把公共文化服务基础设施规划和新农村建设规划相衔接，对各村文化综合楼、文艺舞台、篮球场等公共文化设施进行统一规划，列出每个村公共文化设施建设面积、数量、建设地点、责任主体等任务清单，科学规划安排部门建设内容。

（下转第六版）

（上接第一版）同时推行四大创新，形成了“农村倒逼城市”的公共文化服务体系建设新机制：创新推行建设村级公共文化服务中心“五个一”标准；创新建设“乡村少年宫”，每天开展1小时的培训活动；创新建设基层小广播，建成724个行政村“基层小广播”；创新建设“百里村级公共文化服务示范带”，打造了40个“公共文化、文明宣传、民族名村”示范点。

“为整合各方资源，我们统筹宣传、文化、体育等17个职能部门的项目资金和闲置校舍、养老院、农民自留地等资源集中用于公共文化服务设施建设。”来宾市委常委、宣传部部长、副市长韦凤云说，采取“上级支持一点、财政解决一点、部门帮扶一点、社会捐助一点、群众自筹一点”五个一点的办法筹措资金。

忻城县新圩乡丹灵村是远近闻名的“篮球村”。村民蓝冰峰回忆说：“以前村里只有一个破球场，几支队争着上场，听说政府支持建球场，大家都抢着出工出力。”

在“上级拿大头、市里拿中头、村民出小头”的办法推动下，村里很快建起了两个新篮球场。外出打工的村民，专门成立了捐款微信群，少的捐100元、多的捐上千元，今年已筹资1万多元，准备再建一个篮球场。

至2015年，来宾累计筹措资金近30亿元，其中争取上级补助资金2.8亿元；市政府投入资金约13.5亿元；各县（市、区）投入约10亿元；市、县部门帮扶约1.26亿元。此外，全市企业、社会力量捐资、捐物累计达1.51亿元。

“旁观者”变成建设者

“三求”文化惠民工程和国家公共文化服务体系示范区建设在农村掀起一场“文化风暴”，群众参与建设的热情空前高涨，感人故事说也说不完。

兴宾区寺山乡乌慢村，群众自愿捐款“三求”工程就达44万元；武宣县通挽镇尚满村，70多户农民拆掉95间杂房建篮球场和文艺舞台；象州县马坪乡经济能人廖引帮，无偿出让价值40多万元的4亩地，又出资15万元，一人包揽建设马坪村篮球场、文艺舞台和观众台；“体操王子”李宁被家乡的父老乡亲感动了，慷慨捐款50万元……即使在像金秀瑶族自治县青山村这样一个偏远的小山村，也开建了文艺舞台和灯光篮球场。“开完会后，我们就干了起来，两个月就完工。”村党支部书记张福林说，虽然青山村没有太多空地，但是大伙自发出力挖填土方3万立方米，硬是在海拔1200米的山腰上建起了全市海拔最高的篮球场。

在来宾广大农村，文体工程的建设已成为村民最愿意踊跃参与的事。群众通过腾挪搬迁社坛、土地庙、旧宅基地等解决村级公共文化服务中心建设用地的例子比比皆是。

“捐资捐物、投工投劳，村民个个都是主人翁，形成了全民共建的良好氛围。”全程参与村级公共服务中心规划和设计的自治区文化厅公共文化处负责人对此深有体会，“来宾模式”真正体现了“社会文化社会办”。

如今，来宾市实现市级图书馆、文化馆、博物馆从无到有，县级图书馆、文化馆全部达到部颁三级以上标准，90%乡镇综合文化站评上国家等级站，所有行政村达到“十个一”标准建设，建成文化综合楼1020栋、灯光篮球场1800个、文艺舞台1020个、文体小广场837个、学用理论政策服务中心724个、理论小广播826个、国学画廊724个、乡村少年宫837个、农民文艺队1132支、农民篮球队1297支。

来宾还整合农村公共服务资源，医疗卫生、计生、科技、文化等服务内容都在这个载体得到体现，有力推动了城乡公共服务均等化。农民生活由此发生大变化，广大农村文体活动空前活跃，由原来“早上听鸡叫，晚上听狗叫”，变为“白天劳动，晚上打球、看戏”。兴宾区小平阳镇八冬村年过九旬的黄大爷感叹：“生活越来越有味道，希望更长寿过更多好日子。”

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