“四型”之路走出桂中发展“阳光大道” ——喜看来宾建市12周年多项改革发展走在广西前列

本报记者 罗 侠 本报通讯员 唐佐军 韦鹤群

■核心提示

调整型、追赶型、特色型和绿色型，来宾市“四型”发展融入“双核驱动”战略，工业“主引擎”发力为经济增长贡献率逾六成；“瘦身削权”激活“一池春水”，行政审批制度改革走在全区前列；善行义举引领道德风尚凝聚向上力量，探索出“以农村文化广场为平台，培育和践行社会主义核心价值观”的路子……

12月28日，来宾市迎来建市12周年。回顾今年的发展之路，市委书记李志刚一言以蔽之：“来宾按照党的十八大和自治区党委有关精神，坚持走‘四型\’发展之路，以项目支撑推进新型工业化、城镇化和农业现代化，全力打造‘双核驱动\’战略重要节点城市，努力实现经济发展与生态建设双赢，步入后发展地区可持续发展之路。”

这样的发展定位和思路，促使来宾市本级行政审批事项由368项保留148项，工商登记精简率全区第一，审批时限在法定办结时限内提速70%，给经济社会发展带来强劲活力：预计今年全市工业增加值增长10%左右、农民人均收入同比增长10.6%、旅游总收入同比增长43%，行政审批申请服务12万多件，按时办结率和群众满意率均为100%；来宾火车北站正式启用，标志来宾迈入“高铁时代；获评“广西森林城市”，大步向“国家森林城市”迈进；继成功创建“国家公共文化服务体系示范区”后，今年又迈入“全国全民健身示范城市”行列。这两大“国字号”品牌均是目前广西惟一。

“四型”发展

融入“双核驱动”活力四射

生态与经济之间的矛盾，曾经困扰着来宾工业发展，火电、锰铁合金等传统支柱产业均是高能耗、高排放的“双高”产业。

如今，在“四型”之路指引下，来宾一边以工业强市战略促进经济快速发展，一边以环境立市战略强力推进节能减排，铝精深加工基地、合金新材料基地、百亿元能源基地、碳酸钙产业基地、茧丝绸及服装加工基地等五大基地建设可圈可点，特别是以来宾电厂电力生产及供热为龙头，立足于来宾市河南工业园，通过建立集中供热循环经济产业带、来宾港能源物流中心及资源综合利用等3个主要载体，建成年生产总值150亿元以上的集中供热循环经济产业带，形成“年产生活纸100万吨以上，年产冰糖50万吨以上”的全国性原纸生产基地和蔗糖深加工基地。

作为来宾百亿元能源基地的核心，来宾电厂去年底通过“热电联产”认证，成为广西最大的热电联产企业，全面启动了供热管网建设工作，为覆盖区域内的近20家企业提供优质热能，让来宾河南工业园区更具竞争力和生命力。

广西华美纸业有限公司实实在在享受到资源整合带来的实惠。公司负责人刘明告诉记者：“企业身在百亿元能源基地中，每年减少消耗10万吨燃煤，节约近2000万元的费用，既降低了成本，又减轻了节能减排的压力。”

一张供热管网串联起多个工业领域，体现了来宾资源规划利用上的扬长避短，促使该市在工业调整中，改变以往的“老大黑粗”，把目光投向了节约型、高效型、环保型，逐步实现了传统单一到科学可持续发展的调整。

紧抓机遇壮工业，现代农业出“标兵”。自治区给来宾的定位是“全区现代农业发展标兵”，来宾市在落实这一定位的路径上探索前行，取得了丰硕成果。

按照走“四型”发展之路和“调优结构、调大规模、调出品牌、调好质量”的目标，来宾适时把农业发展思路由“稳粮、保蔗、增蚕”调整为坚持“稳粮、保蔗、增蚕、强果蔬”。

“‘四型\’之路非常符合实际，解决了来宾农业发展的‘短腿\’。”来宾市农业局局长潘启勇说，来宾围绕桂中治旱和桂中农村土地整治“两大工程”，稳步推进土地流转，走区域化、机械化、集约化、规模化、合作化的现代农业发展道路，使农业更有奔头。

农业产业结构调整调出新天地。象州县千亩良田示范区、兴宾区“双高”糖料蔗示范基地、忻城县桑蚕标准化示范区、武宣县黄新恩生猪养殖场……这些叫得响、立得住的现代农业品牌，成为来宾实施壮大主导产业，突出主导产品的真实写照，也让农民的钱袋子不断鼓起来。预计今年全市农业（种植业）总产值完成128.55亿元，粮食生产实现四连增，全市农民人均收入7836元，同比增加10.6%。

特色，是一个地区核心竞争力所在；绿色，则是顺应时代的可持续发展。

从过去实施的贫困县“差别考核”到如今争相打造自身发展品牌，从一拥而上建设工业园区到有选择地招商落地，从千篇一律的城市建筑到碧水绿树高楼共生共荣……作为一个县域经济发展不平衡的地级市，来宾在发展过程中，找到了适合自己的特色、绿色和差异发展之路。

5月17日，“2014年中国旅游日”广西活动主会场活动暨“2014广西美丽乡村游·忻城薰衣草节”在忻城县举行。这片曾被联合国官员称为“世界上最不适合人类居住”的贫瘠土地，一经调整转变，变成布满薰衣草、油葵、红枫、香樟、郁金香的美丽庄园，成为众人向往的浪漫、温馨旅游之地。

“到处是光秃秃的山，裸露的岩石。”说起小时候，土生土长的思练镇厂上村党支部书记韦雪琳记忆犹新。如今的忻城，深入实施“生态立县”发展战略，山坡披绿装、水果挂满枝、牛羊遍村庄……先后三次获得全区县域科学发展进步奖。

莽莽青山、淙淙清流、啾啾鸟鸣……初秋金秀如诗如画，令人心旷神怡。实行差别化考核后，金秀瑶族自治县关闭了所有的铁合金厂、铜矿山等，优化生态环境，放开手脚“卖风光、售特色”。旅游、医药、茶叶、水果等特色产业的发展，让金秀人尝到了“绿色”甜头，GDP从2008年的12.9亿元增长到2013年的23.25亿元。

“来宾旅游资源丰富，但产业发展滞后，走特色、绿色之路，为来宾旅游插上腾飞的翅膀。”来宾市旅游局局长陈志坚告诉记者，来宾提出打造广西南北、东西两条旅游发展带重要节点城市为总目标，加快开发包括金秀、象州、武宣在内的大瑶山生态民俗旅游带和包括兴宾、合山、忻城在内的红水河壮乡风情旅游带，为实现“桂中旅游崛起”创造良好条件。

今年，来宾市接待游客总人数1250万人次，同比增长19.4%；旅游总收入75亿元，同比增长43%。其中，金秀获全区特色旅游名县创建工作进步县，金秀盘王谷酒店获全国十佳特色休闲酒店称号，实现了来宾市创五星级饭店零突破。武宣葵花景观评为2014中国美丽田园，金秀美村评为首批全国少数民族特色村寨。

经济要发展，交通必先行。自治区“双核驱动”发展战略提出后，来宾全力推进交通基础设施建设，今年投资53亿元实施66个交通项目，着力打造区域性交通枢纽城市。西江黄金水道河池至来宾段航线断航38年后，5月底进行试航，使西南水运出海中线通道龙滩电站以下全线贯通，成为连通粤、桂、黔三地的重要纽带。而建成后的宾港作业区将是西江至珠江流域“水水联运”“铁水联运”的重要中转港，给来宾经济发展带来“百舸千帆竞驶来”壮观景象。

“瘦身削权”

走在全区前列激活“满池春水”

走“四型”发展，简政放权势在必行。

党的十八大提出“深化行政审批制度改革，继续简政放权”。在全区改革具体时间尚未确定之前，来宾市已完成行政审批事项全面系统的清理和规范，领先广西。

3月，市委书记李志刚在市委全面深化改革领导小组第一次会议上强调：“要牢牢把握改革正确方向，紧密结合来宾实际，抓住重点领域和关键环节，确保各项改革取得实效。”

10月，在全市深化行政审批制度改革动员大会上，市长白希指出：“新一届政府力推改革，改革从哪突破？就从行政审批制度改革开始。”

今年以来，在全国、全区深化行政审批制度改革的大浪潮中，来宾市大胆探索，深化改革取得了阶段性成果：市本级行政审批事项由368项保留148项，下放23项，暂停行使30项，调整管理方式125项；将审批时限在法定办结时限内整体提速70%，使来宾成为广西行政审批效率提高成效最明显的地级市；深化行政审批制度改革“1+7”方案出台，来宾正式转入深化行政审批制度改革全面实施阶段……

在这一轮“瘦身削权”热潮中，来宾市工商登记改革尤为引人瞩目：全面实行工商登记“先证后照”、“四证一体”、注册资本认缴登记制、放宽简约经营场所登记等新举措，对前置审批事项进行大幅压缩精简，保留的47项前置审批事项缩减为3项，缩减率达93.6%。这是目前全区地级市保留前置审批事项最少的。

说起“先照后证”带来的便利，前不久才顺利办下营业执照的黄生平深有体会。

“从去工商局咨询怎么办执照，到领营业执照，也就是几天时间而已。”跟朋友一起开办农贸投资公司的黄生平告诉记者，如果提前准备好材料，估计一两天就能把执照办下来了。

创办过农业合作社，也曾开过个体商店的黄生平，今年决心“大手笔”创业：开办一家注册资本1000万元的公司。以前，1000万元的注册资本遥不可及。“要么有1000万元存在银行，要么有1000万元资产，但必须经过验资关，能值1000万元才算数。”黄生平说，如今，工商登记制度改革，注册资本由实缴制改为认缴制，而认缴制则只需要公司在承诺时限内，缴清全部出资额即可。

黄生平告诉记者，以往注册资本需要申请验资、评估、出具验资报告等环节，弄好这些材料要花上10多天，而且还得缴纳一定的验资费。“现在方便了，省时间不说，最关键是创业门槛降低了，创业初期资金压力也没有那么大了。”

全区力度最大的“工商新政”，助推新登记市场主体呈“井喷式”增长，形成来宾新一轮创业热潮。据统计，从3月1日至12月15日，来宾新增市场主体近1.04万户、注册资金81.4亿元，同比增长19.35%、132.64%，带动就业人员近10万人，为市场主体减少营运成本600多万元。

在推进行政审批制度改革中，来宾把提速增效作为重要内容，全面改进审批服务工作作风，出台“行政审批操作标准化实施方案”，对进驻政务服务中心的审批和服务事项的审批要件、审批流程、裁量标准、服务方式、审批办事制度、重大项目并联审批、审批运行系统等实施阳光化、无差别化服务，有效解决了群众办事门难进、脸难看、事难办的“三难”问题。

贴心服务温暖民心，民意推动服务升级。今年1至11月，来宾市政务服务中心受理行政审批申请服务12万多件，按时办结率和群众满意率均为100%，办理审批事项均为零超时和零投诉，实现了“双百”“双零”目标。

“美德好声音”

践行价值观汇聚善行伟力

一些人，可以照亮一个地方，那就是好人；

一种行为，可以塑造一座城市，那就是善举。

对于一个地方而言，经济是基、文化是脉、百姓是本，而民风则是魂。“崇德尊善”的文明风尚蔚然成风，推动“四型”发展之路越走越宽。

近年来，来宾推凡人善举、奖平民英雄，并依托农村文化广场建设，以群众喜闻乐见的广场文化为切入点，结合具有民族气息的文体活动，在潜移默化中传递、弘扬社会主旋律、正能量，探索出“以农村文化广场为平台，培育和践行社会主义核心价值观”的新路子，涌现出一群助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲的“草根英雄”，他们拥有一个共同的名字——“最美来宾人”。

“开心的锣鼓敲出年年的喜庆，好看的舞蹈送来天天的欢腾……”在距离武宣县城15公里的三里镇上李村，每到晚上，总有一群妇女在小广场跳起广场舞，脸上洋溢着喜悦、幸福之情。

“‘爱国\’就是两只手做一个心形，‘友善\’就是两只手握在一起，‘自由\’就是两个人向两边走去，‘法制\’就是紧握拳头……”12月8日，忻城县北更乡幼儿园的老师们带领孩子们一边做手势，一边背诵24字价值观，一个个生动的手势让孩子们幼小的心灵慢慢理解“国家”“平等”“友善”等深奥的概念。

“我也要帮助姐姐！”兴宾区凤凰镇龙头村，一个小男孩捧着他的喜羊羊储蓄罐赶到村委会献爱心。原来，该村15岁的花季少女小张患重病，全村200多名男女老幼捐资1.7万多元，帮助她及时入院治疗。

在来宾，不管是山村角落里飘出的山歌，还是随处可见的广场舞、文艺演出，抑或是散落在各村屯中的文化长廊、漫画宣传墙，还是这一幕幕温暖人心的凡人善举，如春风化雨、润心无声，让广大群众一次次地品味到践行社会主义核心价值观的甜蜜和幸福。

“近年来，来宾市大力培育与践行社会主义核心价值观，对善行义举进行全方位的宣传、表彰，激发见贤思齐、明德惟馨的正能量，使来宾的善行义举从开始的一个个‘盆景\’，发展成为一片片引人入胜的‘风景\’。”市委常委、宣传部部长、副市长韦凤云介绍说。

来宾市按照中央和自治区党委的决策部署，不断创新宣传载体，强化宣传阵地建设，活化宣传方法形式，建立了一批社会主义核心价值观主题公园、善行义举示范长廊、村级国学经典民居画廊等阵地；打造了一批宣传阵地示范区、示范县、示范乡（镇）、示范村（屯）、示范机关；摸索出“以农村文化广场为平台，通过文艺形式传播核心价值观”的经验做法，先后涌现出“全国最美警察”李东凌、“全国道德模范”蓝绍会、“中国最美孝心少年”何金妹、“瑶山公仆”赵文强、“情系国防好家庭”谭就根家庭等先进典型人物，凝聚经济社会发展正能量，成功创建“国家公共文化服务体系示范区”和“全国全民健身示范城市”，受到中宣部、自治区党委宣传部等高度关注。

12月11日，全区深入推进建立“我们的价值观”宣传展示阵地“123工程”现场会在来宾召开，社会主义核心价值观的“来宾经验”正在向全区推广。

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