“票决”定项目 “循环”用资金 ——金秀瑶族自治县创新扶贫资金管理观察

本报记者 韦继川 文/图

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如何让扶贫项目减少“水分”，使扶持资金真正发挥效益。金秀瑶族自治县在扶贫项目的施工单位遴选中推行“票决制”，在项目实施过程中试行“以奖代补”，在项目带动资金投入中探索“循环使用”，取得了一定的成效。自治区扶贫办负责人在最近召开的全区现场会上认为，这三个创新做法突出了群众参与，激发了群众积极性，对加快贫困村群众脱贫致富至关重要。

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谁干得好？一家说了不算

一条将近3公里长新开的登山步道，沿着小河边向山的深处延伸。

“10月份竣工后，游客可以从这条路走上去，观赏这里的‘三级瀑布\’了。”7月10日，记者在金秀长垌乡的青山屯采访时，村民小组长李荣平兴致勃勃地说。他告诉记者，这条路是通过“票决制”确定了一家施工单位的。

“票决制”是金秀扶贫开发工作的一个创新。据了解，这个县将200万元以内的扶贫项目，通过报纸、电视台等媒体进行发布，公告15天后开始接收报名。报名者需持身份证、资质证、公司介绍信、检察院行贿犯罪档案查询证明，由相关部门审核把关。

“想搞暗箱操作很难。20多张票，每一张都至关重要。”一位施工单位的负责人坦言。县扶贫办党组书记吴昊原介绍，召开施工单位选择会时，参加的人员有县扶贫办班子成员、项目股长、各乡镇分管扶贫工作的领导和扶贫助理，以及县财政局、审计局、监察局领导。与会人员听了施工单位情况介绍后，可充分发表意见，再通过无记名投票表决的方式，确定施工单位初步人选。最后，将票决结果报县扶贫领导小组审批。

“今年谁做得不好，明年就会被淘汰了。”吴昊原说，项目实施的全过程，都处于大家评判和监督之中。2009年以来，这个县凡需要施工队实施的扶贫项目，全部通过“票决制”的办法来确定。从6个施工单位运作的将近20个项目来看，完成质量好，群众评价高。

【记者点评】“票决制”能较好地体现公平公开公正的原则，决策程序更加规范、透明，增进了部门合力，使扶贫项目建设质量有了制度保障，钱花出去了，贫困群众能真正受益。

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钱花到哪？验收结果为准

记者在金秀的桐木、头排两个镇了解到，两个镇8个贫困村实施的“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点项目中，对产业扶贫资金的使用进行了“以奖代补”的探索。

在种苗采购前，县扶贫办给农户提供多家质量合格的种苗公司和供应商的信息，让农户自行采购，自己挑选，自己谈价，既最大限度地降低了成本，又确保了种苗质量。同时，运输、交接等问题由农户与供应商自行商定，既提高了群众的参与度，又解决了由扶贫部门承办时出现的接苗、死苗、坏苗责任由谁承担的一系列问题，减少不必要的麻烦。在项目实施前后三年中，全县参与农户达6324户，无一例提出意见，有力地促进了项目的实施。

“‘以奖代补\’和‘以现金补助\’有本质区别。”该县扶贫办一位负责人介绍，“以奖代补”是在扶贫对象户实施项目之后，经验收合格才给予现金补助，为事后补助方式，资金用于发展项目。而原来实施的现金补助方式，则是补给扶贫对象户现金，由其去实施项目，为事前补助方式，资金不一定用于发展项目，生产资金容易变为消费资金。所以上级明确要求，不能以现金的方式补助，而应以实物的方式补助。“以奖代补”与“实物补助”方式实质是一样的，而且比实物补助方式更为科学合理，资金更为安全有效。

县有关部门主要把握：一是“以奖代补”方式必须严把验收和公示关。确保农户真正实施了项目，而且达到合格标准以上，避免补助资金用于非生产性事项。二是因为“以奖代补”方式需要农户先垫付购买种苗等产业物资的资金，所以必须与到户贷款贴息和贫困村互助资金项目相结合，让那些垫付不起前期资金的贫困户能拿出一定的资金来，避免特别困难的扶贫对象户实施不了项目。

【记者点评】“以奖代补”确保了农户真正做项目，激发贫困户的积极性，保证项目实施的成效；项目资金由信用社一分不少地拨到农户账上，确保了资金的安全性；有效解决产业发展中的衔接问题，也提高了扶贫工作的和谐度。

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想做项目？循环资金帮你

“这个屯24户人家都养了娃娃鱼。”记者在青山屯李荣平家的水池里看到，30条养了两年多的娃娃鱼悠然地游来游去。

这是金秀探索开展扶贫产业资金“循环使用”模式的一个养殖项目。

作为扶贫资金循环使用试点，长垌乡平孟村获得娃娃鱼项目资金48万元，试点农户160户，补助标准为每养殖1尾娃娃鱼补助300元，每户补助资金不超过3000元。项目主要运作方式为：成立特种养殖合作社→农户申请项目→村委审核→乡镇审定→县级审批→组织实施→项目验收→公示验收结果→拨付补助资金到农户账户→集中销售产品→由合作社回收每户本金不少于3000元→扶持实施第二轮项目。如此往返，实现项目循环运作和资金循环使用。

长垌乡平道村则作为食用菌种植项目的试点。该项目投入试点扶贫资金5万元，试点农户17户，户均扶持资金3000元。运作方式为：成立项目实施小组→拨付50%的扶持资金→集体采购菌棒→分到农户管理→验收项目→拨付其余50%扶持资金→集中销售产品→由项目实施小组回收每户本金不少于3000元→扶持实施第二轮项目，实现项目循环运作和资金循环使用。

据了解，本金的回收必须经实施项目的农户认可，是农户自愿的行为。所回收的本金仍然权属农户，只是由项目实施小组和合作社代为管理，确保本金不失而已。所回收的本金量必须等于所扶持的资金量，如果项目效益好的，经全体农户研究同意，可多于所扶持的资金量，以利于本金不断壮大。项目实施小组和合作社负责人必须由实施项目的全体农户推荐产生，由有能力、敢担当、群众信任的人担任，确保本金安全、项目实施有力推进。

在创新扶贫开发工作模式的同时，该县根据国家和自治区有关扶贫开发的政策法规，以“规范、安全、效益”为目标，制定了简洁明了、便于操作的九项扶贫资金管理制度，并严格执行。使全县扶贫工作制度健全，管理规范，没有违规违纪行为发生，而且资金周年使用率和报账率均达到90%以上。

【记者点评】“循环使用”的办法，在一定程度上缓解了产业扶持资金投入不足的问题，凸显了扶贫资金的造血功能，同时提升了群众自我组织、自我管理、自我发展的能力。

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