指挥棒应该“绿”起来

政绩考核是个指挥棒。最近笔者到广西来宾市采访，了解到当地对所属几个县实施差别考核，效果均不错。

所谓差别考核，就是根据县情有针对性地设置考核指标，不搞一刀切。金秀瑶族自治县生态本底好，就重点考核其生态环境保护、旅游产业发展和城镇化建设指标；忻城县生态本底差，石漠化严重，重点考核生态环境治理；合山市是资源枯竭城市，重点考核接续产业替代、棚户区改造、生态恢复等指标。

县情不同，考核重点不一样，但有一个共同点，即生态建设指标考核权重加大。这让人想到十八大报告对生态文明制度建设的要求：“要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。”来宾市的差别考核，正是这方面的有益探索。

如今，人们谈及环境污染、生态破坏等问题，往往把深层原因归结于“GDP至上”。用GDP衡量一个地区的发展状况，具有一定的合理性，变成“GDP至上”，则会出现以牺牲生态环境换取经济增长的不良后果。现行的GDP没有把资源环境成本和由此带来的社会损失计算在内，生态文明建设则要考虑资源消耗、环境损害、生态效益，追求的是“绿色GDP”。

用“绿色GDP”考核政绩，是生态文明的本质要求。如何考核“绿色GDP”？专家们争了好多年，到现在看法也不一致。生态文明制度建设，不能等专家们达成共识再行动，只能在“尊重自然、顺应自然、保护自然”的理念指导下，到实践中寻找答案，进而凝练为适用范围更广的方法、原则，为制度的顶层设计提供参考。

从来宾的实践看，把生态环境的保护、治理、恢复作为重要考核指标，非但没有影响各个县的经济社会发展，反而给各个县创造了宽松的外部环境，让它们八仙过海、各显其能。几年来，几个县的GDP、居民可支配收入等连年保持较快增速，生态环境保护与经济增长呈现良性互动。县乡干部说，这种符合县情的政绩考核，为当地发展松了绑。

为什么说是松了绑？因为过去考核GDP、财政收入、工业化指标，这些县必须在这三方面使劲，结果是吃力不讨好。一方面，地处山区、交通不便、设施落后等条件，使得招商引资很费劲；另一方面，生态环境保护也有硬任务，如果招来落后产能导致环境污染、生态破坏，同样要被问责。差别考核，摘掉了只认经济增长的“紧箍咒”，允许各县根据实际情况，走特色发展之路，干部群众放开了手脚，经济社会增添了活力。

这个例子也说明，推进生态文明制度建设，应该强调两个“实”。一是实干。勇于实践，大胆创新。二是实事求是。对地方来说，是不唯上、不唯书，一切从实际出发；对上级来说，制定政策、推行制度不要一刀切。（武卫政）

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