“政通人和”需“藏智于官”

本报记者 陈 坤  本报实习生 莫远妮

政通，方能人和业兴。

文件政策若束之高阁，则政不通；若不学会用透，政亦不通。

若要政通人和，须先“藏智于官”——提升领导干部的政策水平、服务能力。而学好用好文件政策，是领导干部智慧和执政能力的集中体现，亦是政通人和业兴的前提。

来宾市自今年年初开始，在所有公务员中开展“学文件强素质增效率促发展”活动，并将学习活动纳入考核。活动开展近半年来，干部队伍素质显著提升，促进了发展。

来宾的实践，正是“藏智于官”促“政通人和”的生动体现。

政策重要，会用政策更重要

案例1：5月中旬，在甘肃兰州召开的全国妇女小额担保财政贴息贷款工作现场推进会上，来宾市在会上作典型经验介绍，在来自全国各地的数百名与会人员中引起强烈反响。

该市深入研究学习国家《关于完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的通知》，结合自身实际灵活运用国家政策，并出台了实施细则，创新实行农户联保和协贷员制度，取得了显著成效：截至今年4月，共发放小额担保贷款4.02亿元，获中央财政贴息1087万元，还款率达99.36%，惠及农户1.28万户，名列广西第一。

该市市委副书记景宪法感慨：“用好这一政策等于为来宾农民争取到了1000多万元发展资金。”

案例2：作为生态保护区——金秀瑶族自治县的县情实际符合中央新的西部大开发意见中加大向西部地区生态环境等领域财政投资倾斜的规定。于是，该县制定了《金秀生态保护与建设总规》，规划未来若干年重点项目，总投资达157.9亿元，包含生态保护、生态产业、战略新兴产业等7个方面。  （下转第六版）

（上接第一版)如此巨大的投资规模，钱从哪里来？该县领导说：“只要充分利用地方特色和相关政策，争取中央财政资金和异地扶贫、财政转移资金，以及吸收社会资金投资等方式，资金不是问题。”记者了解到，目前该县正积极对接相关政策，促使规划的部分项目开始前期工作。

思考一：广西属于西部后发展地区，虽然近年来发展势头强劲，但在全国的发展格局中，排名依然靠后。为什么落后？一个重要原因是，长期以来缺少同东南沿海一样优惠政策的垂青。  

然而，近年来广西除了享受国家西部大开发优惠政策外，还先后迎来了广西北部湾经济区开放开发、《国家关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》等国家战略性优惠政策。优惠政策有了，关键是如何学透用好文件政策，促进地方经济的发展。来宾的做法正是就这一问题，有针对性地出牌。前来调研的自治区领导认为，这一做法抓住了问题的关键，抓住了“牛鼻子”，也取得了初步成效，值得总结推广。

“埋头苦干”不如“学后巧干”

案例1：开展学习活动以来，来宾市招商局加强对文件政策的针对性学习，梳理出了《关于做大做强做优来宾市工业的决定》等一系列有利于来宾招商引资的文件和政策，围绕自治区优先发展的“十四个千亿产业”和“四大”新兴产业以及来宾市的“十大新产业”开展专题招商，做到有的放矢，提高了招商效率。1-5月，全市内资实际到位资金122.63亿元，实际利用外资4890.6万美元，分别完成自治区下达全年任务的58.4%和65.2%，提前实现任务过半。

记者在该局采访时发现，工作人员在《文件汇编》中对只要跟招商有关的文件政策都做了笔记。该局领导告诉记者，招商工作政策性强，对接项目时若不及时掌握国家、自治区的投资和产业发展战略方向以及相关用地和环保政策，不但容易有劳无功，还会出现无序招商。

案例2：“上班，加班。若解释不到位，服务对象不满意，容易发生不愉快，工作时常有挫败感。”在来宾市政务服务中心住建委窗口上班的韦善东，如此描述以前的工作状态。

而韦善东最近心情却很好：“通过学习活动，对以前了解不透彻的文件政策有了更深刻的了解，办不了的也能解释到位，每天面对的笑脸越来越多，感觉工作更有乐趣、更有成就感！”

思考二：毛泽东同志说：政策和策略是党的生命。各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。

作为党政干部，学习文件政策是提升执政能力的有效途径，只有领会掌握了文件政策，才能更好地用好政策做好服务、抓好落实。来宾的这项学习活动定位准确，干部服务水平和部门政策运用能力均得到了极大提升，这既和中央建设学习型党组织的精神契合，又是由“苦干”变“巧干”典型，无疑具有指导意义。

“和谐”“高效”可以学出来

案例1：近日，来宾市兴宾区城北街道办古三村村民梁永怡家的13亩地被政府征收后，非但没有上访，在接受采访时还高兴地说：“我是自愿的！”

然而，刚开始时，梁永怡并不配合征地拆迁，还一度和征地拆迁工作人员黄连相闹矛盾。

“和谐拆迁源于学文件活动。”黄连相告诉记者，学文件活动开始时，正值征地拆迁不顺畅，通过对《国有土地上房屋征收和补偿》、《来宾市征地拆迁补偿规定》等文件的学习，他对政策掌握更细致。在做梁永怡思想工作时，他在比较各地的办法后，将来宾征地拆迁补偿的优惠一一摆明。梁永怡的抵触情绪消除了。于是，他趁热打铁根据相关文件政策为梁永怡争取了月工资800元的公益性岗位，最终实现了和谐拆迁。

截至4月底，该街道辖区内已完成征地3773亩，完成了高铁、新火车站等项目近167间房屋的拆迁，在确保项目建设顺利同时，无一例上访，实现了和谐拆迁。

案例2：5月31日，来宾市工业区50万平方米标准厂房竣工。这个全区最大的标准厂房集中区通过灵活运用《关于进一步加强工业园区建设的意见》等文件政策，争取上级补贴1300万元、园区基础设施建设扶持资金5000万元；同时，采取“BT”建设模式引进实力较强的民营企业参与建设，促成了项目快速完成。该项目实现了土地节约率达85%，累计节约土地3000多亩，投资强度提升至700万元/亩，进驻的几十个项目共用一整套完备的配套基础设施，既最大限度地节约了资金，又方便了投资商。

思考三：“和谐”、“高效”是科学发展观的基本要义。而贯彻落实好中央、自治区相关文件政策，是实现和谐高效的前提条件。来宾市通过学文件政策并灵活运用文件政策，实现了和谐拆迁、高效发展的效果，这具有标本意义。

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