“利其器”与“善其事”

本报记者 陈 坤  本报通讯员 莫慧军 唐佐军 韦鹤群

为政之要，贵在落实。

落实的前提是，学好并吃透文件政策。然后，才能用好政策，促进地方经济社会健康发展。

去年12月，我区出台了一系列有关城镇化建设、服务业发展和民营经济发展的文件政策。为学习好、贯彻好、落实好、运用好上级的文件政策，推动经济社会快速发展，来宾市自今年1月初开始，创造性开展了“学文件、强素质、增效率、促发展”活动，市委书记张秀隆、市长杨和荣亲自策划部署动员，上千份国家和自治区文件政策，汇编、精选成《文件汇编》和《政策精选》7000多套，免费发放给全市各级干部。此外，该市还有计划有组织地开展“每周一讲”、“每周一会”、“每周一谈”、“每周一班”等学习活动，并将学习纳入绩效考评。

4月中旬和5月初，前来调研的自治区主席马飚和自治区党委常委、宣传部部长沈北海均对这一做法及其成效表示赞赏。

“苦干”不如学后“巧干”

“上班，加班。若解释不到位，服务对象不满意，容易发生不愉快，工作时常有挫败感。”在来宾市政务服务中心住建委窗口上班的韦善东如此描述以前的工作状态。

埋头苦干依然没有成就感的韦善东最近心情却很好：“通过学习活动，对以前了解不透彻的文件政策有了更深刻的了解，办事更便捷，错少犯了，办不了的也能解释到位，每天面对的笑脸越来越多，感觉工作更有乐趣，更有成就感！”

通过学文件活动，来宾市很多公务员和韦善东一样有同感：乐趣取代郁闷，挫败感变身成就感。

对此，该市招商局投资项目科的谭小兵体会深刻。这几年，国家、自治区出台宏观指导性的产业发展文件政策多，由于掌握不及时，跟踪项目难免盲目，一些难于落地的项目或者不符合大政策的项目，往往也会花时间去跟踪对接，做了不少无用功。

“通过学文件活动，以前疏忽或者难于寻找的文件，都编印成册，集中学习，政策水平提升明显。”谭小兵说，现在，通过学习文件，招商选择更加有的放矢，避免了许多无用功。

记者采访时，翻看该市招商局综合法规科唐安的《文件汇编》，只见跟招商有关的文件政策都用笔作了笔记。面对记者的夸赞，唐安毫不谦虚地感慨：“认真学了才发现，效果好。最近，自治区出台新政策，投资超过5亿元的项目才可以享受以前1亿元规模的相关政策，如果不是及时学习，难免会影响招商工作。”

启示一：苦干何以变巧干，关键在于学习。学习是个宽泛概念，对于公务员，最重要的是学习文件政策，这是提升党员干部队伍素质的有效途径，公务人员只有领会掌握了文件政策，才能知道其含金量，才能更好地用好政策做好服务，抓好落实。来宾的这项学习活动定位准确，既和中央建设学习型党组织的精神契合，又是苦干变巧干的典型。

找资金不如找政策

古人云：书中自有黄金屋。 

来宾人通过学文件活动体会到：文件政策里有资金有项目，找资金项目，不如找政策。

来宾市领导班子通过学习《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，总结出了中央对西部地区的财政政策、税收政策以及投资政策的倾斜性支持方向。（下转第二版）

（上接第一版）该市领导班子还以此为依据提出，早规划，早准备，转变思路努力争取中央新增投资和专项资金。

向政策要资金要项目，在实践中得以生动体现。

去年，自治区出台《支持合山资源枯竭型城市转型意见》文件，该文件给予合山倾斜性政策。今年初，在学习活动中，合山市委、市政府组织各乡（镇）、部门和单位认真分析讨论，大胆运用文件的精神和优惠政策，争取在项目立项、建设、资金筹备和土地开发使用等方面得到上级相关部门的大力支持，用政策促发展，取得了阶段性的成效。第一季度全市招商引资新引进落地项目4个，有意向投资的项目12个；投入7269万元的农村土地整治项目、总投资4.2亿元的矿山地质环境治理项目正在扎实推进中。该市还通过倾斜性政策向上争取资金，目前已累计争取中央财政直补资金5.05亿元。 

金秀瑶族自治县既属于水源林限制开发地区，亦属于生态保护地区，符合中央新的西部大开发意见中的加大中央财政性投资投入力度、向西部地区生态环境等领域倾斜的规定。于是，该县领导班子制定了《金秀生态保护与建设总规》，规划未来若干年重点项目总投资达157.9亿元，包含生态保护、生态产业、战略新兴产业、社会主义新农村建设和基础设施建设等7个方面。如此巨大的投资规模，钱从哪里来？该县县委书记黄振江说：“就是要充分利用地方特色和相关政策，争取中央财政资金和异地扶贫、财政转移资金，通过政府引导、吸收社会资金投资和通过发行地方债券融资等。”记者了解到，目前，该县正积极对接相关政策，促使规划的部分项目开始前期工作。

启示二：优惠政策有了，关键是如何学透用好文件政策，促进地方经济的发展。来宾的做法正是针对这一问题，有针对性地出牌。前来调研的自治区领导认为，这一做法抓住了问题的关键，抓住了“牛鼻子”，也取得了初步成效，值得总结推广。

学出一串好成绩

学文件政策，是为了提素质、增效率。

来宾市通过学习活动，学出了切实可见的高效率。

今年初，来宾市住建委在深入学习相关文件政策的基础上，挖掘出了提速空间——对审批窗口的“三证”（用地规划许可证、建设工程许可证、施工许可证）的办理程序，按照有关法规再次精简，其中工程许可证由原来的9项减至8项，施工许可证由原来的41项减至20项。规划审批时间由原来的20日缩减至5日（法定60日）。

学文件学出的高效率得到了广泛好评。今年1-4月，该窗口实现了零积压、零差错和零投诉，被评为该市政务服务中心优秀。

5个多月来，该市各级干部分门别类地学习文件政策，个人提升政策水平，部门提升对接能力，学出一串串好成绩——

因为加大了文件政策研究力度，该市重点研究自治区近期出台的有关加快发展城镇化、服务业和民营经济等方面的几十个文件。十个政策研究对接小组，研究制定了《关于进一步加快服务业发展的决定》、《关于培育发展新兴产业的意见》等文件，促进了经济社会的发展。一季度，该市完成招商引资到位资金81亿元，同比增长390.33%；财政收入14亿元，同比增长40%；完成社会固定资产投资63.43亿元，同比增长52.8%。增幅均居全区前列。

启示三：领导干部作为社会的管理者，要想“善其事”必先“利其器”。而学好文件政策，提升政策水平，从而提升队伍素质，就是最好的“利器”。唯有如此，才能促进地方经济社会健康发展，造福好一方百姓。

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