“城乡统筹”破解城市转型难题

本报记者 陈 坤  本报通讯员 吴智球 石 星

合山，因煤而生。百年来源源不断开采，给这座城市带来财富和荣耀，也留下创伤和彷徨。

2009年3月，合山市被国家确定为资源枯竭型城市。转型迫在眉睫，如何转？合山艰难探索。接替产业如何培育并壮大？数万煤矿从业人员如何谋求出路？

一系列棘手问题考验着合山市委、政府的智慧和胆略。

“资源枯竭不是终点，而是起点！”市委书记曾广斌说，我们坚持科学发展理念，在来宾率先推进城乡一体化建设，统筹城乡发展，促使资金、人力、技术等生产要素在城乡之间自由流动，既为发展新兴替代产业储备了人力资源优势，又为农村发展注入了资金、技术资源，不但推动了城市转型，更惠泽了百姓。

统筹城乡发展既是时代需要，也破解了合山城市转型的诸多难题：去年，合山完成生产总值22.7亿元，在逆境中实现同比增长17.6%。同时，城市化率超过50%，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到4290元和1.577万元，同比分别增长12.3%和11%。

破除城乡壁垒，生产要素积极流动

随着所承包的煤矿被采空，合山市北泗乡瀑泉村王所屯的煤矿老板谭良俊，开始另谋出路养殖肉鹅。刚开始由于对防病技术不熟悉，肉鹅每年都会暴发疾病，幸好有市农业、畜牧部门定期安排技术员下乡指导，帮助他渡过难关。如今依靠养肉鹅、种地，他家一年收入4万多元。

以前的合山市，18岁以上的农民要么开矿，要么下井挖煤，当时政府就算免费提供种子，大家都不愿意种田。近几年，随着国家产业政策的制约和煤矿资源的枯竭，很多大小煤矿先后关门，出现大量没有种养技术的煤老板和挖煤工人。

针对这一情况，合山市自2007年开始，就有计划地引导他们因地制宜，从事特色养殖，目前，全市已有特色养殖户300多户，每年增长超过两位数。

为促进城乡生产要素根据市场规律自由流动，合山市加大基础设施建设，去年，实现了公交系统覆盖全市乡镇及矿区。“原来从柳矿矿区到市中心，需要5元钱，现在坐公交车1元钱就可以了！”原柳矿职工老韦提到城乡公交系统一体化赞不绝口，不但自己到市区摆摊经营方便了，孩子上学、家人出行都方便了。

此外，近年来该市加大农村基础设施建设，让城乡之间搭起“快速通道”：今年1月25日，合山市最后一条村级水泥公路——东亭村至文定村主干道正式通车，行程由一个小时缩减为20多分钟。至此，该市实现村村通水泥公路，8万农民告别泥土飞扬的黄泥沙石路，走上了平坦舒畅的水泥大道。

“率先实行城乡公交系统和村村通水泥路，将极大促进生产要素积极流动，促进城乡均衡发展。”该市交通局负责人告诉记者，每年50万人次坐公交出行，数百万人次行走在提速的城乡公路上，大大加强了城乡之间的经济联系，促进了经济发展。

打破二元结构，城乡共享发展成果

8月初的一个傍晚，合山市河里乡河里村公共服务中心。

篮球场上，10位村民激烈对阵；舞台边，数十村民边看球边等演出；图书室里，众多村民正在借阅科技种养书籍……

夕阳，拉长了绿树花草的身影，也映红了村民们的笑脸。

好一幅乡村和谐文明图景，不禁让人感慨：这是农村还是城市？

（下转第二版）

（上接第一版）原来，自2009年来宾市推进“三求”（求知、求乐、求技）文化惠农工程以来，合山市以此为契机，积极为农村提供均等化公共服务。经过近3年努力，截至目前，29个行政村共修建村级公共服务中心29个，覆盖全市8万多名农民。

初到河里乡贡模村，人们同样会发出城市还是农村的感慨。这是一个移民新村，143户全部是清一色的二层小楼，公交车直到家门口。村民们有的在附近企业上班，有的从事农业生产，还有的做生意，人均收入名列全市前茅。

“农村还是城市”的感慨，源自推行的城乡统一规划。除对城市进行规划外，该市还对每个行政村的村屯建设做了规划，并对依照规划建设的村民实行奖励政策。

此外，合山市还在教育等方面推进城乡一体化发展。

“我们北泗乡中心幼儿园除了部分市区和乡里的孩子，大部分孩子来自农村。”近日，幼儿园韦老师告诉记者，不管是农村孩子还是城里孩子，在这里都可以享受高质量的学前教育。

走访中记者发现，合山已实现乡镇100%建起公办中心幼儿园，且都是曾获“2010年度中国素质教育先进示范幼儿园称号”的合山市幼儿园的“复制品”。除了规模有区别外，其教学设施和教学方法几乎相同。为了“复制”成功以促进城乡教育一体化，除加大投入力度外，教育局专门制定制度，让市区3所幼儿园的老师轮流到乡镇中心幼儿园带课并培训教师。

合山今年计划办的15所以上村级幼儿园，今年秋季可以入学，覆盖全市50%行政村。合山市市长莫莲告诉记者，为促进城乡教育均等化，下一步还将采取民办公助的形式，利用撤点并校富余的村完小开办村级幼儿园。到2013年，实现村级幼儿园全覆盖。

实现城乡互补，农村城市各放异彩

“农村有农村的优势，城市有城市的优势，农业、农村、农民不是包袱，而是财富，城乡是一个相互依赖的共生关系。”曾广斌谈到城乡统筹发展时说，合山的实践证明，实现了城乡互补，可以促进城乡同步发展，更好地促进城市转型。

对于合山市岭南镇石村村民刘仕原来说，由一名矿老板到一名养殖户的转变，既经历了最初的苦痛，也感受到了幸福。

2008年他的煤矿被关之后，到处找出路，最后想到了种桑养蚕。有挖煤时攒下的家底，2010年他与朋友一口气包下100多亩桑田，租下矿区一个独门独户的院落。他的资金在农村发挥了效益：今年蚕茧价格高，收获在望，不但以前的亏损可以补回来，还能赚一笔。

刘仕原的经历是城市富余资金、技术向农村渗透转移的典型。在合山谋求城市转型过程中，这样的渗透转移不只是个案，而是市委、政府的政策导向。

今年年初，该市颁发了农业综合开发奖励办法，对规模种植、养殖均有奖励，最高奖励达8万元之多，极大地鼓励了资金、技术流向农村。据统计，仅今年上半年，回乡创业的外出务工人员就增加了920多人，自主养殖的增加了200多户。

此外，该市还根据各地实际情况，对每个乡镇具体适合养殖哪一类型，做好充分调研，然后挑一些短、平、快项目，对有志于此的养殖户进行奖励和培训，每年组织10多期培训班，还组织合作社，促进养殖户之间的技术、市场信息交流，让他们抱团发展。

然而，作为一座资源枯竭型城市，如何选好、培育接替产业，决定着合山转型的成败。从2009年起，合山市重新审视市情，开始把发展方向从煤、电业转向吸引东部地区产业转移的招商引资，搭建产业转型工业园区，并于去年成为自治区级A类产业园区。经过几年努力，历史遗留的煤矿业“一产独大”单一经济结构逐步被打破，碳酸钙产业、石材深加工等接续替代产业已具雏形。今年上半年，全市完成地区生产总值10.98亿元，同比增长22%。

在这一发展过程中，农村的人力资源正在加速向城市集聚，农村正在成为产业转型的坚强后盾。据统计，近3年来，因为替代产业逐步引进，该市共有近万名农民实现了在家门口就业。

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