资源枯竭型城市高速发展的奥秘

本报记者 李 贤

“平衡计分卡”：效率高质效好 让人不可思议

合山市产业转型工业园管理委员会的李欧阳宇有时会突然觉得自己熟悉的这座城市有些陌生，伴随的是几分惊喜——2010年，被《哈佛商业评论》评价为“75年来最伟大的战略管理工具”的“平衡计分卡”进入合山市党政机关。实践近1年来，其创造的能量之大、效率之高、质效之好，让人有些不可思议：

5个月前，合山市产业转型工业园区岭南片区还是一片荒野，如今5万平方米的现代化厂房拔地而起，园区道路、供水管网、电路铺设等基本完成。不仅如此，短短数月，园区已成功引进投资企业6家，目前4家已经进驻，其中的宝源实业、东来化工、长荣新能源3家企业已竣工投产。另两家企业也已预定好了厂房。截至10月份，园区内生产企业工业总产值达到13.81亿元。

“现代化了!”李欧阳宇说，承载城市转型梦想的工业园区，“从征地、平整、招标、施工、监理到拨款以及结算等，一路高速！”

合山市委书记曾广斌如数家珍地给记者说出了一组数据，印证引入平衡计分卡管理模式带来的巨大变化：今年前3季度，合山市地区生产总值达到13.9亿元，比最低谷的2006年增加了4.25亿元，增长44.7%，年均增长达到两位数；固定资产投资完成22.1亿元，同比增长54.9%；财政收入完成2.26亿元，同比增长13.2%；城镇居民人均可支配收入1.2875万元，同比增长11.5%，；农民人均现金收入3390元，同比增长11.8%。

其实变化还远不止这些……

机关新效率：压力层层传递 机关高效运行

近年来，来宾市各市县项目建设、城镇化、民生改善等均在提速，而因资源枯竭被迫转型的合山，经济社会发展的任务更为艰巨，人民群众对于党政机关履行职责的诉求日趋增多。党政机关在制度改革、效能建设等诸多方面面临着巨大压力。 

“破茧化蝶，领跑周边，必须以高效率、快节奏为前提，必须以全市上下聚焦战略、协同运作为保证。”合山市委领导心如明镜。

“工作难落实”这一党政机关的顽疾成为制约发展的最大软肋。如何破题？市委陷入困惑。

2010年初，市委书记曾广斌、市长韦佑江到新加坡培训学习，接触到平衡计分卡，犹如久旱逢甘霖。

（下转第四版）

（上接第一版）“平衡计分卡能有效解决制定战略和实施战略脱节的问题，堵住了‘执行漏斗\’。”合山市委书记曾广斌介绍说。合山市委常委、纪委书记蓝福武向记者展示了平衡计分卡系统。这套完整的平衡计分卡包括战略地图、平衡计分卡以及个人计分卡、指标卡、行动方案、绩效考核量表。在直观的图表及职能卡片的展示下，抽象而概括性的部门职责、工作任务与承接关系等，显得层次分明、量化清晰、简单明了。

比如，合山市将今年来宾市下达的37个大项经济社会发展目标任务，自上而下层层分解成可以量化的指标，一直落实到基层的每位干部职工。“这就形成了一个各级部门和干部以全市战略为核心、压力层层传递的高效运行机制。”蓝福武说。

记者了解到，合山市在平衡计分卡绩效考核体系建立过程中，各部门各单位还一改过去安排工作硬性下任务的作风，组织工作人员共同参与，双向沟通商榷。

“通过全程参与，每个股室、每个工作人员都认识到各自的工作是全局工作的量化和细化分解，明确了各股室、个人在全局工作的战略位置和重要性。”合山市国土资源局副局长杨鹏生说，正是这番体会，使他以更加积极的心态和更多的热情投入工作当中。今年，该局2500亩的征迁任务，他们一个月就完成了1000多亩，并实现和谐征迁。“以往可能要半年甚至更长。”杨鹏生说。

监督新机制：跟踪动态监控 执行能力提高

实施平衡计分卡模式创建高绩效机关工作以来，最大的亮点是强化了战略落实，对各单位部门行动进行了更严格的“动态监控”。从领导干部到普通职员，不但要明白为谁做、做什么，还明确了怎么做，做到何种程度，克服了以往工作中重结果、轻过程的缺点。

除了“一卡”，合山市还创造性地推出了另一项举措：“三表一会”，对强化绩效监控发挥了巨大的作用。这套严格的层级管理模式，各环节形成紧紧相扣的程序链条，解决了工作执行不力和执行不到位的问题。

据介绍，“三表”指的是工作进展情况双周动态表、平衡计分卡指标进展情况季报表和年终绩效考核量表，用于对工作流程和进度进行同步监控；“一会”指平衡计分卡工作汇报会或称绩效沟通会，定期召开，由市主要领导逐个部门听取汇报、沟通，对各项重点工作推进落实情况、指标完成情况、质量优劣进行评价反馈，避免工作贻误。

“问题太细了，村级服务中心综合楼装修用什么材料，舞台用什么灯光等，都在汇报会中弄得一清二楚，毫不含糊。这么严苛的会议，真有点‘恐怖\’！”对第一次沟通会的情景，一位“受惊”的官员这样描述。目前，这样的沟通会今年已听取了3次。 

在合山市的干部看来，“三表一卡一会”制度的作用不仅在于“跟踪监控”各项工作的完成，还产生了一个无法忽视的附加效应：沟通效应。

李欧阳宇就告诉记者一件新鲜事：合山检察院新建办公楼，在铺设水管网前，首先打电话给工业园区管委会，而不是水厂，询问什么时候施工合适，以避免影响园区运转。“这在之前是难以想象的。”李欧阳宇说。

“平衡计分卡的沟通效应，正是以往的管理方式所欠缺的。”市长韦佑江感言，这种沟通使政府各机关单位上下形成了强大的凝聚力和合力，促使工作效率和执行力大大提高。

受平衡计分卡的启发，合山市在实践中进一步加强了与群众的沟通，实施了“一线工作法”：市四家领导班子带头在一线蹲点调研、一线宣传政策、一线督导检查、一线服务群众，组织全市干部群众进农村、入社区、下工地，与群众同吃、同住、同欢乐，完成了20多个关系合山发展和民生问题的调研课题，使问题在一线解决，矛盾在一线排除，形象在一线树立。

用人新导向：以实绩论英雄 人人创先争优

“什么？我们单位被扣0.5分？资料提交晚了几小时？”得知这一信息，合山一单位负责人有点急了。

市长韦佑江告诉记者，平衡计分卡最终分值对干部的升迁有着关键性的影响。由于环环相扣，这0.5分就像被推倒的多米诺骨牌一样，将引起一系列连锁反应。“涉及自身饭碗的事，谁敢大意？必须想方设法干好每一件事情！当然，我作为市长也不例外！” 

从合山市四家班子领导到全市3个乡镇和61个单位部门干部职工，都有平衡计分卡，每个人干了什么，效果怎么样，公众评价如何等考评指标更细化、量化、实化，考核体系更加科学。

良好的机制，推动人人创先争优。记者发现，合山市把基层党员干部的姓名、职务、为群众办理的事情、办理结果及群众对干部办事的满意度等情况印制成“干群联心卡”，让群众对干部的工作进行测评监督，并将测评结果作为考核评价干部的重要依据。今年以来，全市发放“干群联心卡”1万多张，解决群众生产生活困难、邻里纠纷矛盾等问题1500多件，群众满意率达95%以上。

“机关作风转变很大。”合山市委书记曾广斌说。为使干部职工甩掉“干多问题多”的思想顾虑包袱，真正树立“以实际论英雄、以发展论英雄”的评价导向，合山市专门出台了考评奖惩办法，从经济、政治、精神等方面入手，加大对考评结果的运用，对优秀的给以奖励，对落后的进行诫勉谈话，对工作造成恶劣影响的坚决问责处理。

我们看到，一种巨大的能量正从平衡计分卡管理系统中发出，推动合山市向着“建设富、强、美工业园林城市”的宏伟目标阔步前进。

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