什么是“三变”改革为什么要改革 改革如何进行 农村“三变”改革有关政策措施问答

市委、市政府决定在肃州区、玉门市先行试点,进而推进农村“三变”改革。这项改革对激活农村资源、完善农村产权制度和要素市场化配置、带动农民脱贫致富具有重要意义。在试点工作有序进行之际,为使大家更好地理解农村“三变”改革,记者就相关问题作了采访,市委农村工作办公室就农村“三变”改革有关政策、措施等问题进行了解答。

记者:农村“三变”改革的主要内容是什么?

农村“三变”改革即资源变资产、资金变股金、农民变股东。资源变资产是指将合法的集体土地、林地、林木、水域、湿地和闲置的房屋、设备等资源的使用权,通过一定的形式入股到新型经营主体,取得股份权利；资金变股金是指将各级各部门投入到农村的发展生产和扶持类财政资金(财政直补、社会保障、优待抚恤、救济救灾、应急类等资金除外),按照各自使用管理规定和贫困县统筹整合使用财政支农资金、资产收益扶贫等国家政策要求,量化为村集体或农户持有的股金,集中投入到各类经营主体,享受股份权利,按股比获得收益；农民变股东是指农民自愿以土地(林地)承包经营权、林木所有权、集体资产股权、住房财产权(包括宅基使用权),以及自有生产经营设施、大中型农机具、资金、技术、技艺、劳动力、无形资产等各种生产要素,通过协商或评估折价后,投资入股经营主体,享有股份权利。

记者:推动农村“三变”改革有什么现实意义?

一是让更多农村资源增值。盘活资源配置,激活发展要素,促进资源向资产转化,提升资源交换价值,增加村集体和农民财产性收入,实现百姓富与生态美的有机统一。二是让更多农业产业转型升级。统筹资金项目,搭建股权平台,引导农户将承包地经营权入股到企业、合作社、家庭农场等经营主体,创新农业规模经营体制机制,培育一批种养、加工、冷链、仓储、物流等农业龙头企业和特色农产品,促进一、二、三产业融合发展。三是让更多农民增收。着力打造“股份农民”,增加股权收益,拓宽增收渠道,最大限度释放改革的综合效应和红利,增强农民在改革中的获得感。四是让更多贫困户富裕。把产业扶贫作为主攻方向,把贫困群众与经营主体有机连接起来,确保户户有增收项目、人人有脱贫门路,提高产业扶贫效益和资产收益,增强脱贫攻坚的内生动力。五是让更多村级集体经济增长。深化农村集体产权制度改革,增加集体收入、壮大集体经济、优化乡村治理,进一步夯实党在农村执政的物质基础,提升基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力。

记者:农村“三变”怎么变?

农村“三变”改革大体按照以下十个步骤三十个环节实施:

(一)摸清可变资本。一是摸清“三资”存量。以乡镇为单位,组成清产核资工作组,全面开展村集体资源资产资金自查核实工作,分门别类建立管理台账。二是分清可变资本。从集体“三资”中科学划分出资源性资产、经营性资产、非经营性资产和流动资产(资金)以及财政投入到村的发展类资金,经协商评估后建立投资入股存量资本台账。三是开展确权登记。按照全面确权和优先确权相结合的原则,全面开展确权登记工作,明确集体成员资格和收益分配对象,建立资产管理、使用等相关制度,为投资入股做好充分准备。

(二)选准发展产业。一是选好发展方向。结合自身实际,选中基础好、潜力大的产业作为发展方向。二是组织专家论证。组织有关专家和技术人员实地勘察、指导,帮助分析研究土壤环境、气候条件,找准适合本地发展的主导产业。三是编制产业发展规划。按照县域经济发展布局,以村为单位,以资源为依托,以市场为导向,深入挖掘自身发展优势和特色,科学编制产业发展规划。

(三)引进承接载体。一是做好项目储备。根据国家产业政策和自身资源禀赋,选择技术含量高、发展前景好、有建设基础、具有较强带动作用的项目。二是寻找合作对象。围绕农业闲置资源和特色优势产业,积极引进龙头企业、合作社等经营主体,签订意向性合作协议。三是确定经营主体。对具有合作意向企业的资金、技术、生产经营情况进行实际考察,经择优必选后,拟定重点合作对象,经村民代表大会讨论通过后予以确定。

(四)带动农户参与。一是加强宣传。通过召开村民大会等多种形式,加大“三变”改革的宣传力度,把政策好处、潜在风险给农户讲清楚,让他们了解“三变”、认识“三变”、参与“三变”。二是广泛动员。一家一户做群众的思想动员工作,动员农户利用手中的闲置资源资产资金入股。三是积极引导。积极引导广大农户以土地承包经营权、自由资金投资入股到经营主体,主动参与“三变”改革。

(五)确定受益对象。一是村集体资产入股。属村集体资产入股的,通过村民会议或村民代表大会,明确入股收益范围对象,在分配利益的时候尽可能照顾到“两因”“两缺”“两无”人员。二是财政可变资金入股。属财政可变资金入股的,按照《甘肃省产业引导股权投资基金管理暂行办法》,原则上按照政策扶持范围确定受益对象。三是个人资本入股。属于个人资本入股的,其收益自主支配。

(六)落实投放资本。一是落实财政资金。属于财政项目支持的,按项目申报程序落实资金,不得挪作他用。二是落实自筹资金。属于自筹资金入股的,以筹集方式落实资金。三是落实贷款资金。无自有资金的,采取信用贷款或申请担保贷款等方式落实资金。

(七)协商合作事项。一是确定合作内容。根据确定的合作项目,协商合作方式、合作股份、股值、股比及利润分配等事项。二是协商股比。对集体、农户及承接经营主体相互之间的股权设置、股份量化和股比分配通过协商达成一致意见。三是公开公示。以集体资产或财政资金入股的,由村委会进行张榜公示,接受监督,并留存张榜照片。

(八)签订合同协议。一是制定合同文本。按照规范的合同样本,就双方达成的合作事项形成正式合同文本。二是签订合同协议,依法约定当事人双方的权利义务。三是开展合同备案。合同签订双方将合同送县“三变”改革办公室备案。

(九)推进项目实施。一是制定方案。加强与承接企业的跟踪衔接,制定好实施方案,明确时限、产业、责任,对每个环节进行持续跟踪和衔接,全力推进项目建设。二是加强管理。乡镇要加强对项目的管理,明确目标,倒排进度,做好跟踪服务,及时解决项目推进过程中的困难和问题,稳步推进项目实施。三是强化指导。坚持以县为主的原则,由各职能部门派出技术人员,指导帮助项目建设,协调解决建设中存在的问题。

(十)抓好验收总结。一是及时验收。对属于财政资金项目的,在项目实施完成后,及时组织相关人员,按照规定、标准、程序对项目进行验收。二是兑现奖补。项目管理单位根据验收结果,按规定程序,兑现项目奖补资金。三是总结评估。项目实施结束后,认真分析存在的困难和问题、总结取得的经验、提出突破难题的建设性意见建议,指导下一步工作。

□本报记者王丽君

见习记者梁冰洁

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