“跑”出加速度 “改”出新天地 玉门市全面推行“一处跑、跑一次”行政审批制度改革纪实

本报记者张倩

如果说跑一个地方而且只跑一次，就能把需要跑几次的事儿办成，是不是心里会很高兴？在玉门市，只要是到政府部门办事的人，多少都会有这样愉悦的感觉。

从今年起，玉门市全面启动“一处跑、跑一次”行政审批制度改革，变昔日的“满城转”为“一处跑”，改“马拉松”为“百米冲”，让群众在办事中得到便利，为企业发展赢得时间，使社会管理在改革中提高效率，受到了群众广泛欢迎与普遍赞誉。

不再“满城转”只需“一处跑”

来回跑、多头跑、重复跑，部门多、流程繁、周期长……在很多人的印象里，群众和企业到政府部门办事似乎“一直在路上”。

就拿不动产交易办理来说，一般情况下，办事的人需要分头跑国土、房管、税务、银行四个部门。如今，在玉门市，这样的事项在市民服务中心一趟就能搞定。

在进行“一处跑、跑一次”行政审批制度改革过程中，让群众和企业只要进入市民服务中心“一个门”、到综合窗口“一个窗”，就能办成事，这是玉门市推进改革的首要一步。

事实上，环顾玉门城区，国土、发改、税务、水利、农牧……但凡手里有行政审批权力的部门，都各自设有服务中心或办事窗口。虽然在某种程度上为群众和企业办事提供了方便，但“多头跑”却又使这种便利大打折扣。

“我今天来为园区的企业办理项目备案手续，没用太长时间，就完成了国土、环保、住建、工商等部门的审批。”前来市民服务中心办事的玉门经济开发区工作人员杨健说，以往办理这一事项，往往需要三四个部门分别审批，至少要跑四五趟。现在只要把资料交到办事的综合窗口，只需稍等一会儿，即可当场拿到办理件。

杨健的感受得益于玉门市在这一改革中推行的“三集中三到位”做法——部门行政审批职责向一个“窗口”集中，行政审批“窗口”向市民服务中心集中，审批事项向电子监察平台集中；审批事项做到落实到位、授权到位、电子监察到位。

“‘三集中三到位\’把各相关部门的权力集中，把能办事的人员集中，实现了‘一窗受理，集成服务\’。”玉门市编办副主任、审改办主任杨晓东介绍，群众到市民服务中心来办事，无需到多部门或多窗口分头跑，只需将材料提交给综合窗口，由服务中心进行全流程协调，按责转办，各相关部门协同作战，开展联合会商、审批等，便可为群众和企业提供高效集成的政务服务，让群众“跑一处”就能“一趟清”。

要想把所有的审批事项纳入市民服务中心这个大平台，现有的服务中心显然已不能满足。为此，玉门市正在打造功能完善、设施齐全的新市民服务中心，面积达2400多平方米，可同时容纳1000多人办事。（转2版）

（接1版）除各类审批事项外，交管、燃气、公交、电力、供水、供暖等社会服务事项也将全部纳入中心，真正实现“一站式”服务。

优化再造流程“跑一次”就可搞定

“一处跑”不一定能一次办成事。

要在“一个窗”办成“一件事”，需要的是业务流程的整合、办事环节的精简和数据互联的共享。

在这一点上，玉门市响亮地提出让群众办事“跑一次”，倒逼各部门减权、放权、治权，使“一处跑”的“前台”界面改造，升级为“跑一次”的“后台”即政府内部的流程优化、信息共享和力量整合。

目前，玉门市已完成175项行政审批事项的清理和198项政府部门公共服务事项的梳理工作，建立了审批事项常用目录。对涉及多部门审批、审批次数多、群众关注的64项事项，率先进行探索，摸清中、梗、阻环节，试点进行流程优化与再造。

比如，大型水污染排污口的设置审批事项，一般需要14个工作日才能完成审批。实施流程优化再造后，申请人只需提交一份材料，由市民服务中心召集所涉及的水利、国土、环保等部门进行材料会审，并联合开展现场勘查，改变了以往相关部门各审各、各干各的状况，大大缩短了办理时间，简化了办理环节。

投资项目审批是企业关注的热点。玉门市以此为重点，积极探索“并联审批”“容缺审批”机制，强化审批职能部门与项目单位之间的协调配合，并探索建立“一窗受理、抄告相关、同时办理、限时办结”的工作机制，把设计项目审批的土地、规划、可研编制审核等与环评、安评、震评、能评、人防、施工许可等环节程式化。

不仅要让群众和企业“跑一次”，还要“少跑一公里”。玉门市提出，要让干部多跑路，让数据多跑路，让群众少跑路。推行“互联网+政务服务”模式——打造电子政务综合信息平台，拓展“爱玉门”APP服务内容，推进便民事项PC端、金融通信自助端、口袋移动端、邮政速递端“四端”服务，达到线上线下数据信息共享，深度融合。同时，在市民服务中心引进快递业务，为服务群众打通“最后一公里”。

完善保障机制使“一处跑、跑一次”成为必然

“一处跑、跑一次”说起来轻松，做起来不易。

“在竭力打造‘前台\’和‘后台\’的过程中，尤其需要一系列的保障机制。”玉门市常务副市长张宏军说。

付建兵是玉门市发改局的工作人员，也是玉门市发改局派驻市民服务中心的“首席代表”。“首席代表”即是部门在市民中心办公的“全权代表”，业务熟、能力强，关键是“说话算数”。

“建立‘首席代表\’工作制，旨在让权力部门放权。”张宏军介绍，如果部门的“一把手”不放权、不授权，在市民中心工作的人员只能是个“接件员”，办理的事项又循环到了单位，最终的结果是办事效率低、周期长。

现在，只要群众或企业递交的资料齐全，对不需要现场勘查、不需要专家论证研究的一般性审批事项，付建兵不用“请示汇报”，就可按流程直接办理。遇到需要会商的事项，他也可以直接与其他部门的“首席代表”会商研究。

当然，“首席代表”也要受到监管。玉门市确定了审批事项监管制度，按照“谁授权、谁监管”的原则，各部门成立以部门主要负责人任组长的监督小组，定期不定期对各单位行政审批事项进行抽查，抽查率不得低于50%。

任何一项改革，都不会一帆风顺。如何让改革者安心“先行先试”，玉门市制定了“容错纠错制度”“绩效考核制度”，最大限度地保护改革者的积极性和创新性。

“一处跑、跑一次”，虽是一场政府的“自我革命”，却“跑”出了政府办事效率的加速度，也提升了群众的获得感。

“志不求易，事不避难”。张宏军深有感触地说，这项改革的目的是要以政府权力的减法，实现高效率、高品质、高标准的政府服务。虽然改革还在路上，但如果能换来群众的好口碑、企业的好体验、发展的好环境，我们的改革就很有意义和价值。

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