酒泉市肃州区社会管理创新项目“嫁接”服务农村新经济

酒泉市肃州区社会管理创新项目“嫁接”服务农村新经济——聚焦肃州区总寨镇“三农服务中心” 运行机制

肃州区委、区政府因地制宜，从服务三农视角切入社会管理创新，引导民营企业参与的新机制呈现出三个鲜明特点。一是社会管理创新与三农服务融合的创新理念，突破了思想上的“窄圈子”，为新时期广义的社会管理创新探索了经验。二是民营企业的主动介入，为管理与服务的双边社会主体增加了新元素，凸显了“社会协同、公众参与”的重要性。三是推动农村社会管理创新的机制唤起了企业与农民群众参与公共事务的热情，为当前基层创新和三农服务提供了造血功能。

目前，在经济跨越发展的大背景条件下，  如何对社会管理创新进行高维度的双向延伸，解决农村社会管理创新由城市工作内容同质化的“瓶颈”问题， 将社会管理创新的理念，创新的思维延伸到农村经济社会的每一个神经末梢，是我们不断思考的全新课题。

肃州区基于“民生优先、服务为先、基层在先”原则，充分挖掘三农经济的服务诉求，巧借“大综治”“大网络”“大企业”的互补优势，将企业的网络化资源嵌入社会管理创新项目，全方位的“嫁接”在三农服务每一个环节，体现出高度集中、快速便捷、无限延伸的运行机制，破解了社会管理创新为农村经济服务的难题，是肃州区多年来探索流动人口多元化“三大格局”之后的又一个社会管理创新支撑点，是2012年继西峰乡征地补偿专业化矛盾调处中心和广厦社区一体化便民服务站试点成功之后的又一次尝试，为全国、全省范围内进一步探索农村社会管理创新起到“抛砖引玉”的作用。

巧借“大综治”成熟模式

“嫁接”出鲜活的三农服务脉络

肃州区是酒泉市人口最多的县区，其中农业人口近20万，占到全区人口的40%，在对肃州区社会管理创新工作做以全面具体的分析后，肃州区委、区政府决定借助肃州区全省社会管理创新试点县市的区位优势和长期以来积累的成熟经验，将涉及广大农民群众利益的三农服务作为新时期社会管理创新的突破口，这既符合肃州区经济结构的实际情况，也符合城市化进程的阶段特征。在实地调研中，民营企业对农村经济的巨大影响力给与了肃州区委、区政府新的启发，作为新农村建设的一支重要有生力量，民营企业参与社会管理创新是社会责任，也是自身发展机遇的必然需求，肃州区民营企业龙头巨龙集团建立的网络和实体渠道被纳入视线，成为肃州区社会管理创新扎根农村的重要载体。2012年7月底，肃州区委、区政府在对这一运行机制会商评估后，决定发挥巨龙集团企业优势，将三农服务与社会管理创新“嫁接”，在肃州区总寨镇建设现代化三农综合服务中心项目。

三农服务中心的特点之一，就是高度的集中性。在酒泉市各个县、市、区，不论是乡镇、街道还是社区的社会管理综合服务中心，都具有“资源整合、统一联动、多元服务”的“大综治”优势，既包括日常性的民政、财税、计生、信访等工作，还有些为适应当地社情民意做的部分改进服务，这种机制在全市都非常成熟，包括肃州区广厦社区、玉门市北新街社区、肃北县紫亭社区等，虽然各有特色，但都没有脱离这种核心机制，以这种机制为基础构建的服务平台，从根本上确保了三农服务中心整体体系的公开透明和规范、高效的一站式运作。

与一般的社会管理综合服务平台不同的是，肃州区三农服务中心的深层结构中，凸显了社会协同的作用，利用巨龙集团在市场发展中寻找市场制高点和增加企业形象的需要，将巨龙集团整合进农村社会管理创新体系，既以企业资金优势弥补了政府构建新平台的财力制约，又通过巨龙集团旗下农业网、农商网、农银网等6大国家级网络平台延伸出一幅全新的网络民情脉络图。实体渠道中加入了为农村经济和农民服务的“四位一体”农村融资、农业金融、电信、保险扩大领域的服务内容，解决了农民的生产、生活问题，减少了行政支出；网络渠道加入了农产品供销、农业技术指导、日用品配送等双向流通体系，降低了农民经营成本，三农服务中心更大的优势在于这一连锁网络正是处在民营企业的链条之中，无形中增加了农民在市场上的话语权、定价权，实现农民收益最大化，而政府的高标准许可准入门槛提高了这一中心的权威性和可信度，切实解决了农民生产、销售、保障的后顾之忧。用“嫁接”诠释新机制，恰恰反映了肃州区委、区政府对社会管理创新在农村适用性的全面考虑，移植是生硬的，嫁接却有改良、创新的内涵和内容在里面，更具鲜活力。

巧借“大网络”渠道优势

“嫁接”出互补式服务的三赢局面

肃州区总寨镇三农服务中心在2012年7月底部署谋划，到8月初，选址规划、建设方案、项目申报等筹备工作已经正式启动；10月工程招标、质量监督等已经有条不紊的全面推进；预计11月下旬，各部门、企业和工作人员就将入驻；按实施步骤12月服务中心就将正常投入使用，从理论雏形到形成具体方案，仅仅1个月时间就“一气呵成”，四个阶段工作节点和安排部署详细具体。这种效率既是对肃州区“效能风暴”以来取得的成绩检验，也是政府、企业、农民之间“互补”产生的“三赢”化学反应。

三农服务中心是一个为农民服务的大平台。对农村和广大农民群众来说，“三农服务中心”这样的服务平台带给他们的是“环节少、程序简、时间短、服务好、效率高”的便捷服务，还有农民积极参与社会公共事务的各种权利，这一平台就如同一个可以“撬动”地球的撬杠，让农民有限个人能力和单体资源不断放大、转化、增值，农民群众受益后，又将反作用于服务平台，为完善平台的行政工作提供新的经验，为促进农村经济的发展提供资金流和物流，这种优势利好作用如同“滚雪球”一样，越滚越大。

三农服务中心是一个行政服务的总窗口。对肃州区各级党委、政府来说，三农服务中心是政府从几年前的“管理收钱”到如今“服务发钱”职能转变的一个侧影。传统体制下，很多党员干部对社会发展带有一种惯性思维、惰性思维，对当前城市化进程所处的历史时期视而不见，沉溺于过去旧式的管理机制，习惯于管农民，不懂得管市民，习惯于命令式管理，不懂得人性化服务，这种滞后的观念必须剔除。今后10年，肃州区社会管理创新的理念和方式要与城市化进程齐头并进，才能更好地服务大局、服务广大群众。这是对肃州区当前社会管理创新因人员素质、公共资源、地域民情等客观因素导致服务管理水平参差不齐的客观分析，也是对管理方式从硬性管到弹性管，服务方式从被动参与到主动介入的理念引导。 

“三农服务中心”更是展示企业形象的展示台。巨龙集团是肃州区的优质民营企业，2008年，为拓展新市场，巨龙集团斥资建立了农资网、农商网、农友网在内的6大全国性专业服务网站，并在河西多个县市建设实体营销网点准备上市。长期以来，企业参与社会管理的方式多是公益事业捐款，很难产生可持续的社会效益，参与肃州区社会管理创新，是巨龙集团谋求新发展的实际需求，也是企业运用公益规划营造竞争新优势的战略部署，让企业以建设者的身份参与到社会管理创新中，党委、政府的权威性作用将给企业带来无形的社会影响力和口碑资源，为企业上市、融资等长期目标及市场经营助力。

巧借“大企业”运营方式

“嫁接”出并轨式服务的双重效果

面对社会管理创新纷繁复杂的工作局面，高度集约统揽、一站受理分流的服务机制越来越受群众青睐，为了使企业优势在服务过程中得到最大程度的发挥，三农服务中心巧借“大企业”运营形式，把社会管理创新与三农服务并轨结合，将政府行政服务、科技文化服务、社会公共服务嵌入企业的经营链条之中，取得了社会效果、经济效果的双重收益。

“三个下沉”带来的社会效果。在社会发展的新阶段，从更基层的农村视角创新社会管理显得尤为重要。“三农服务中心”设立的11个镇属部门、16个服务窗口、43项具体工作使服务、管理、资源全部下沉在基层，全面覆盖了三农服务所有范畴。服务下沉到基层，一体化的服务资源减少了中转环节，实现了一站式服务和一站式办理；管理下沉到基层，“四个四”、AB岗等创新管理机制确保了中心的高效运行，完善的规范化监督机制为中心社会效果的发挥提供了坚实保障；资源下沉到基层，总寨镇“三农服务中心”让农民群众享受到服务的同时，也满足了农民群众业余文化需求和农技知识普及的需要，同步运行的巨龙农网，把服务的内容扩大到农民的经济生活和生产中。“三个下沉”消除了三农服务的“盲点”，为全区经济社会协调发展、维护村镇级社会稳定带来了积极的社会效果。

五个平台带来经济效果。民营企业市场化程度高，机动性强，这种市场化的特点赋予了“三农服务中心”更多活力。金融服务平台便利的经营渠道给农民带去了商机，也带去了生产经营优势；日用品配送平台形成连接农产品的流通体系；产销对接平台增强了农民的利益联结，提高了农民市场化组织程度；科技服务平台形成全程系列化服务体系；电子商务平台囊括多项内容形成了新农村经济发展的综合服务网络。

吴萍萍 王永德

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