甘肃资源型城市发展需四大转型

◇记者 唐华伟 吴永隆 沙莎

关键词 资源型城市 四大转型

鑫报讯 西北地区作为我国矿产资源和能源的富集区之一，在“一五”、“二五”和三线建设时期形成了一大批以资源开采和初级加工为主的资源型城市。甘肃白银、金昌、嘉峪关和玉门就是在此背景下建立起来的。但随着资源的日益枯竭，其发展和转型却陷入困境，对此，民建甘肃省委员会提出通过产业转型、企业转型、政府转型、体制转型四大转型改变现状。

目前，国家发改委先后将甘肃省白银市、玉门市列为资源枯竭型城市,下达财力性转移支付资金；金昌市、嘉峪关市在主导产业成熟期,迈出了资源型城市转型的步子，这些城市发展转型已取得很大成绩。但是资源型城市发展困境尚存，主要存在经济结构不合理、物质资本稀缺且使用效率较低、产业集聚效应和制造业规模效应较小、人口结构失衡、生态环境恶化等诸多问题。

为此，民建甘肃省委员会建议加快产业转型步伐。借助国家“十二五”规划实施的政策机遇，从本地区实际出发，发挥比较优势，走可持续发展的道路。以这些原则为指导，资源型城市产业转型的实施主体（政府、企业）首先应调研其发展中所存在的问题、面临的困境和资源型产业的特点及规律，并在此基础上对产业转型的环境进行评估；其次，对其产业转型进行定位，以明确转型的内容、方向和目标；最后，制订产业转型的实施方案，包括产业转型实施机制、产业转型辅助机制和产业转型评估机制等。当然，还需制定和实施与产业转型相配套的人才、科技和融资等政策体系。

而企业转型是甘肃省资源型城市转型的必然要求，一方面必须建立“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，让资源型企业真正成为现代公司制企业，剥离其大量的社会功能和沉重的企业负担。另一方面，资源型企业还需进一步转变其组织和管理模式以及经营方式。

对于处于资源开采成长期、鼎盛期与衰退期或枯竭期等不同阶段的资源型城市而言，建议甘肃省应有区别地进行体制转型。对处于资源开采成长期或鼎盛期的资源型城市，应建立和完善其资源开发的补偿机制，主要是加快改革现行资源税和征收资源税以增强其地方财政的积累能力。对处于资源开采衰退期或枯竭期的资源型城市而言，则应建立和完善资源开发的历史补偿机制。可通过建立和健全资源开发历史补偿机制来满足这类城市转型所需要的稳定环境和公共物品。

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