甘肃：探索供销社综合改革之路

甘肃：探索供销社综合改革之路

本报记者 孙海峰

对上世纪80年代以前出生的中国人来说，供销社不是一个陌生的名字。供销社曾作为衔接城乡的重要纽带，到乡村收购各种农副产品，丰富城里人的餐桌；再将工业品和日用百货销售到田间地头，为广大农民朋友提供便利。

但是，随着改革开放不断走向深入，有越来越多的经济实体和个人，以各种方式参与到城乡市场的贸易中，市场的多元化打破了供销社一家独大的环境，不断注入城乡市场的新鲜血液也将故步自封的供销社逼到了“墙角”。尽管供销社与供销人服务“三农”的初衷并没有改变，然而，假如不改革固有的运营模式，供销社仍可能面临被市场淘汰的危机。

今年4月2日，《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》出台，并将供销社定义为“为农服务的合作经济组织，党和政府做好‘三农\’工作的重要载体”。面对这一全新定位以及一系列改革思路与要求，甘肃省供销合作社将如何探索这条走向未来的综合改革之路呢？

打造农村社会化综合服务平台

农业适度规模经营加快发展，新型农业经营主体快速兴起，农业结构调整步伐加快……一系列广泛而深刻的变化表明，我国已经步入从传统农业向现代农业加快转型的关键阶段。与此同时，继“谁来种地”“地怎么种”等问题后，谁来服务“三农”？如何服务“三农”等问题更加迫切需要求解。

对此，省供销合作社主任张正谦认为，要妥善解决这两个问题，打造农村社会化综合服务平台势在必行，而这也是供销社综合改革的核心。

“随着农业经济的发展，农村社会问题也日益凸显。比如，空巢老人、儿童入托、农民融资、农村劳动力缺乏等，这些都需要妥善解决。假如依然按照条块分割的方式处理这些问题，不仅耗费大量人力、物力、财力，效果也不见得好。”张正谦说，“要解决这些问题，需要有熟悉农村具体情况的机构，通过建立农村社会化综合服务平台实现为农服务。”

张正谦所说的农村社会化综合服务平台，目前在甘肃省已经初见雏形。在甘谷县，一个集生产服务、技术服务、信息服务、农村合作金融服务、托老托幼服务等为一体的平台式服务载体已经在乡间发挥着作用。

这个农村社会化综合服务平台依托供销系统的组织优势，着眼农业产前、产中、产后环节，突出为群众提供放心、可靠、优质的种子、种苗、有机肥、低残留农药、兽药、饲料、农机及零配件等农资便捷服务；着眼解决农村劳动力外出务工，农业生产能力不足的问题，发展农业服务队、农机合作社，开展土地流转、统防统治等服务，提高了农业生产效益；依托现代物流信息服务中心，充分发挥供销系统“联接市场、对接农户”的主渠道作用，为群众及时提供产供销、种养加等方面的信息，帮助引导群众瞄准市场需求，适应消费者选择，增加市场紧缺和适销对路的农产品生产，增加了群众收入。

尤其在开展农村合作金融服务方面，综合服务平台通过政府注资、企业参股、各类专业经济组织及广大群众社员入股的方式，组建了公益性和微利型相结合的农民资金互助协会，开展资金互助服务，向社员提供方便、快捷的小额贷款；同时，通过加强与金融机构合作，指导创办融资担保组织，开设农村便民服务金融网点，向群众提供便利化融资担保和存贷服务，解了农民融资这道难题。

“在综合改革中，我们希望在搞好现有服务的基础上，加大向新型服务领域开拓力度，在全省打造一批农村社会化综合服务平台。”张正谦说。

有关综合服务平台的具体业务，省供销合作社在其2015年发展规划中表示：一要开展融资惠民服务，因地制宜探索培育发展农村合作金融，开展农村互助合作保险业务，创办农信担保公司、小额贷款公司、农村资金互助社，开展典当、担保、融资等业务，在帮助农民解决融资难题上发挥更大作用。

二要积极参与土地流转、托管服务，促进适度规模经营，帮助农民调整产业结构，引进推广新品种，增加科技含量，提高产出效益。依托社有企业、基层组织、社会上有实力的企业和服务机构，为农户和各类新型农业经营主体提供农资供应、农机作业、统防统治、烘干储备、加工销售等系列化服务。

三要提升综合服务能力，广泛提供信息、科技、培训、养老幼教、文体娱乐、便捷缴费、快递配送等便民实用的服务。特别是要抓住政府购买服务机遇，主动承接政府为农村经济、农业生产、农民生活提供综合性服务的任务。

“今年，供销系统将着眼于适应新型城镇化和新农村建设，加快建设农村综合服务社和社区服务中心，进一步扩大服务覆盖面。2015年，新建村级综合服务社1000个，总数达到7500个，综合服务社行政村服务覆盖面达到85%。”张正谦充满信心地说。

构建农村流通现代化体系

近年来，我国农村网民数量不断攀升。据统计，2013年农村网民达到1.77亿，占网络人数28.6%；2014年全国农村网购市场总量预计达1800亿元以上，而2016年这一数据有可能会突破4600亿元，农村电子商务必将成为一个新的蓝海市场。

然而，涉农电子商务平台缺失、农村配送业务难以开展、农民对电子商务认识有限等因素却制约着农村电子商务的发展，打通农村电子商务“最后一公里”，已成为摆在我们面前的现实问题。

为农服务是供销社综合改革的核心，那么，甘肃省供销系统将如何为广大农民群众打通这“最后一公里”呢？

“全省1.3万个供销社网点，覆盖到所有村。这么广的覆盖面是通过几十年的经营形成的，也是农村电子商务急需的。完全可以将供销社网点与网络结合起来，让网上购销平台通过遍布乡村的网点，从虚拟走向现实。”张正谦解释道。

网点加网络的模式，在酒泉已经获得了成功。

“通过巨龙农网这个电子商务平台，酒泉市农民就可以实现在网上选购大到农机具、农药化肥、小到日用百货的所有商品。” 酒泉市供销社主任苏振龙介绍道。

巨龙农网是酒泉市供销社所属企业巨龙公司主办的电子商务平台。通过它，酒泉市农民不仅可以通过网络选购心仪的商品，而且只用轻点鼠标，就可以让基层供销社将所需的农用物资送到田间地头。

“农民选购好商品后，基层网点就可以进行配送，酒泉市供销社有386个基层网点，目前基本可以覆盖到全市农村。实践证明，电商平台加供销社网点，可以节省电商网络再造的成本，同时解决农村商品配送、体验问题，是一个可行的模式。”巨龙物流港总经理胡祥说。

在肃州区总寨镇经营花卉制种的葛红，事业刚起步就一直在巨龙农网连锁的线下体验店购买化肥，现在她连体验店都很少光顾，直接在家里从网上下单购买农资。她对记者说：“从网上买的化肥能直接送到我的地头，不仅为甘肃省去了搬运费，每袋还能优惠，相比从实体店买的费用，在网上我能多买两袋呢。”

不仅在肃州，甘谷县农民程军保也从电子商务中尝到了甜头。

“前些年由于农村信息相对闭塞，产品销售不畅，经常出现农产品‘卖难\’的问题，现在依托果蔬协会，发展规模化种植，充分利用经纪人掌握市场信息，熟悉市场行情的专业优势，尤其是利用现代网络销售平台，拓宽了销售渠道，我们合作社的蔬菜销售到咸阳、西宁、银川、兰州等大城市，有效解决了销售难问题。”程军保兴奋地说。

依托农民专业合作社与电子商务销售网络，去年，程军保所在的磐安供销社三十铺果蔬专业合作社实现销售收入600万元，个人也有10万元入账。

作为现代流通体系建设的重中之重，省供销合作社表示，在综合改革中，全省各级供销合作社将采取自办、加盟、合作联办等方式，依托社属企业和基层组织，全面创办电子商务，开展网上购销业务。各市州、县市区供销合作社将加快建立电子商务网站，依托社有企业和基层社发展网店，借助各种电子商务平台宣传推介省内特色产品，实行线上线下交易结合，扩大网购业务。省社和有基础的市县供销合作社要积极创造条件，组建全省性、区域性和专业性电子商务平台，并做好与全国总社电商平台的对接。

“通过全国性、全省性平台与区域性、专业性平台的资源共享、优势互补，构造全新的‘网上供销合作社\’，就是供销社综合改革的重要内容，也是供销社未来发展的趋势。”张正谦补充道。

在发展电子商务的同时，甘肃省供销系统还将按照省市有龙头企业、县有配送中心、乡有超市、村有便民店的格局，加快构建农资、农产品、日用消费品、再生资源四大网络营销服务平台，着力发展一批连锁配送中心、批发交易市场、加工项目、乡镇超市、便民店、分拣中心和产业园区，加快构建新型流通网络。

此外，依托综合改革，全省供销系统将着力推进农村流通服务规模化建设。在巩固农资流通主渠道地位的基础上，把扩大经营总量着力点放在农产品收购上，各级供销合作社、社有企业和基层组织将广泛增设收购网点，扩大收购范围，拓展销售渠道，以进一步提高农产品收购额占销售总额的比重。同时，扩大再生资源的回收利用，进一步扩大回收范围和回收总量，积极兴办分拣中心、产业园区、加工基地，开展精深加工，提高利用水平和产出效益。

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