探索“飞地经济”模式促进区域经济协调发展

□贺继贤

飞地本是一种人文地理概念，是指在某个国家境内有一块主权属于他国的领土，可分为“外飞地”与“内飞地”两种。“飞地经济”是指在某一特定的“飞地”区域内产生的经济形态，具有特殊性，它可以由多种不同的具体经济形态表现出来；是一种既保持现有的行政区划，又能突破区域分割、实现区域经济合作，构筑互利多赢、共同发展的一体化开放发展新格局。

在肃南搞“飞地经济”是大胆的尝试，需要我们思想的大解放，观念的大转变，产业的大调整，转型的大手笔，落实的大措施，推进的大动作。要加强对比分析研究，以“人一之我十之，人十之我百之”的创先争优意识，以情、以诚、以优惠政策和宽松发展环境引商引资引技术引管理引人才，加快转型跨越发展步伐。

制定规划，实现“飞地经济”科学发展。全面考虑“飞入地”的资源优势，输入符合当地需求的产业。全面考虑“飞出地”的实际需求，制定翔实可行的梯次输出方案。发展飞地经济，应全面考虑飞出、飞入地的长远利益，制订互惠互利、相得益彰、共同发展、可持续发展的政策措施，促进“飞地经济”健康发展。

放开手脚，探索“飞地经济”多种模式。如着力探索借鸡生蛋、筑巢引凤、委托托管、净地托管（即我建你来管理，利益共享）、加盟托管（即我做您来学或你做我来学，利益共享）等模式，创造科学发展的多种模式，助推经济社会转型跨越发展。

放宽眼界，拓展“飞地经济”发展空间。要把握好国家产业和投资导向，突破思维定势，放宽眼界，不但要着力于“飞出”，还要争取“飞入”，通过“飞入地”与“飞出地”的携手合作，使各自的优势得到互补和叠加，力争把“飞地经济”做大盘活、升级提档，持续共赢发展。

加强管理，引进和创造“飞地经济”先进管理模式。在“飞地经济”建设初期，要积极为共建双方完善前提条件，集中有限资金、资源投在局部地域内，努力提升公共服务均等化水平，形成局部良好的投资发展环境。要有双赢合作、服务为主的观念，完善管理机制，切实避免干打雷不下雨的“洼地假象”出现。一般来讲，资本、技术、管理、人才飞入地的管理体制可能滞后于飞出地资源和劳动力飞出地的管理体制可能落后于飞入地。因此，完善宏观管理与服务管理制度是实现“飞地经济”可持续发展的重要途径之一。

协调推进，促进“飞地经济”在多个产业“播种、开花、结果”。在发展思维上，要体现“延伸产业链、招大引强、抓高引新、抓优引精”的思路，切实解决好制度性、观念性、管理性障碍问题；在内容上，既要突出工业为主的原则，也要科学合理的考虑和布局一、二、三产业的结构关系；在发展方向上，要提倡“双飞”。肃南是一个水能、矿藏、旅游等资源丰富的县份，现在在甘州区进行滨河新区项目建设，以后还可以在酒泉、嘉峪关、兰州乃至跨省等一些人才、资本、技术、管理聚集的城市搞“飞地经济”发展项目，同时积极引进发达地区的人才、资金、技术、管理到肃南落户搞“飞地经济”，这样就能持续不断地做大做强我们的“蛋糕”，使飞入、飞出地实现互利共赢。

互补互利，创造“飞地经济”利益分配多样性新格局。“飞地”一定是跨行政区域的，这是因为飞出、飞入两地出现利益落差，利益驱动使然，是符合经济规律的，是市场经济发展到一定阶段的必然产物。实施“飞地”战略构想有利于统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹人与自然和谐发展，是完全符合科学发展观的。发展“飞地经济”可以采用多种形式。有关专家认为，高级的“飞地经济”是一种全包，飞出地享有行政权、税收权和治污权等权利；低级的“飞地经济”是一种半包，飞出地可以享受其中的部分权利。比如，飞出地与飞入地在GDP计算和税收分成上可以协商一定的比例和份额，合理分配利益，达到既竞争又合作，互补互利的目的；可以实现政策、资源与机遇共享，实现飞出地经济与飞入地的良性互动；可以增强区域内的经济关联和互补性，进一步整合产业发展优势，促进区域内包括资本、劳动力、土地、技术、信息、经营管理等生产要素的充分流动。

（作者：肃南纪委监察局）

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