富民“航母”启航破浪 甘肃省富民多元产业解读分析 本报记者 王朝霞

富民“航母”启航破浪

甘肃省富民多元产业解读分析

省委省政府“3341”项目工程提出“打造三大战略、实施三大基础建设、瞄准四大产业方向、到2016年全省固定资产投资超过1万亿元”。其中，“四大产业方向”明确提出了“富民多元产业”。今年5月31日，省农牧厅会同省发改委、省财政厅、省扶贫办等部门制定出台了《着力打造富民多元产业项目实施方案》。

借着甘肃省“3341”工程的东风，富民多元产业如同一艘艘舰船，在变幻莫测的市场经济大潮中，勇立潮头，劈波斩浪，合力组成一艘巨大的富民“航母”，正开足马力，向着全省建成小康社会的目标破浪前行。

发挥产业优势 确保农民增收

提及甘肃省“富民”产业，耳熟能详，马铃薯、中药材、啤酒原料、制种玉米、苜蓿草五大特色产业和面积产量多年稳居全国第一；劳务产业被广大群众称赞为增收致富的“铁杆庄稼”。近年来全省农业特色优势产业带来的生产经营性和劳务产业带来的工资性收入，两项占农民纯收入的90%左右，比重最大。

其实，省委省政府早在2009年就启动实施了促农增收六大行动，各地加大扶持和推进力度，富民产业发展取得了明显成效。到2012年底，全省粮食总产达到1110万吨，基本实现了省内自给；农民人均纯收入达到4495元，同比增长15%；全省特色优势作物面积达到2805万亩，甘肃省大力推进农业产业化经营，培育各类龙头企业2100多家。既有的产业在助农增收方面发挥了重要作用。

然而，总体上看，甘肃省的富民产业市场化程度不高，龙头企业较少，自主品牌竞争力不强，在助农增收方面仍存在巨大潜力。

富民，是“三农”发展的核心目标。借着“3341”项目工程的机遇，《着力打造富民多元产业项目实施方案》提出，甘肃省对富民产业进行资源整合，多策并举，多轮驱动，以市场为导向、以基地为载体、以科技为手段、以项目为抓手，立足省情、发挥优势、突出重点、创新实践，努力确保农业增效、农民增收。

富民多元产业的总体目标是，通过3至5年的发展，基本形成产业体系完善、经营方式优化、设施装备先进、增收效果明显的富民产业新格局。

具体奋斗目标是：到2016年，全省粮食生产能力稳定在1100万吨以上，优势特色作物达到3200万亩以上，肉蛋奶总产量达到200万吨，农产品加工率达到65%以上，农业产业化带动农户比例达到60%，专业合作社发展到3万个。全省农民人均纯收入迈上8000元台阶，年均增长15%以上，实现全省贫困人口脱贫目标，农民的工资性收入占到人均纯收入的50%左右，家庭经营收入、转移性收入稳步增长，财产性收入取得突破。

打造重点产业 实施项目工程

富民多元产业的11个重点产业是：劳务经济、粮棉油产业、草畜产业、蔬菜产业、林果产业、中药材产业、制种产业、酿酒原料产业、农产品加工业、农产品物流业、休闲观光农业。

劳务经济排在第一，当之无愧。综观今年上半年，全省输转城乡富余劳动力483万人，创劳务收入392.6亿元。农民工就业人数增加，务工报酬大幅提高，劳务经济成为广大农民增收致富的一项最大产业。下一步，甘肃省将通过职业培训和劳务输转，发展农村二、三产业、促进城镇化等综合措施，使农民的工资性收入得到大幅增长。

粮棉油产业是富民基础产业，通过实施千万亩旱作农业工程、优势区棉花油菜基地建设、建设高标准农田等，稳步提高粮棉油生产能力。上半年，全省通过实施全膜双垄沟播旱作农业技术，全省2850万亩大秋作物苗齐苗壮，秋粮作物长势普遍好于去年。通过实施千万亩高效农田节水示范工程，酒泉市等棉花基地既节水、又增产。

草畜、蔬菜、优质林果、马铃薯、中药材、现代种业、酿酒原料这7项重点产业，是甘肃省特色优势产业，将通过提质增效，进一步做大做强做优。如：每年力争创建14个国家级蔬菜标准园、创建16个国家级水果标准园，实施好1000万亩马铃薯脱毒种薯全覆盖工程，推进16个中药材产业大县发展，完善国家级标准化玉米种子生产基地，打造全国重要的酿酒原料产业带等。

值得一提的是，作为甘肃省农民快速致富的牛羊产业，今年上半年逆风前行，抵消了生猪行情周期性下行、禽流感冲击畜牧业的不良影响，育肥肉牛每头盈利1000元，育肥肉羊每只盈利200元。未来，甘肃省将筛选一批良种化、规模化、产业化水平较高的县区作为省级现代草食畜牧业示范县予以重点扶持，全面提升草食畜牧业现代化生产水平。

为进一步提高对农民工资性收入的贡献率，农产品加工业被列入重要产业，提出到2016年，农产品加工产值达到500亿元。农产品物流业将进一步发展，加大农产品深加工、冷藏、包装、仓储，建设大型综合性农产品批发市场，推广“农超对接”等直供直销模式，加强鲜活农产品贮藏保鲜能力建设。

休闲观光农业增收潜质巨大。甘肃省将大力发展以农业观光、采摘、农家乐、农事体验、休闲度假等，开发生态农业、生态牧业、生态渔业、高新科技农业、乡村民族特色节庆等乡村旅游产品，提高城乡群众收入。

同时，围绕上述11个重点产业，将实施粮棉油增产增效工程、特色优势产业提质增效工程、农产品加工增值工程、扶贫与民生工程、农产品市场及物流体系建设工程、新型农民职业技能培训工程、农业公共服务能力提升工程、生态保护与休闲农业工程等8大工程。

联席会议制度形成强大合力

不同于以往各相关部门“单打独斗”，去发展某一项产业。此次实施富民多元产业，实现了由多部门“聚指成拳”。

实施富民多元产业，涉及省农牧厅、省发改委、省工信委、省财政厅、省林业厅、省水利厅、省民政厅、省人社厅、省国土厅、省商务厅、省卫生厅、省工商局、省旅游局、省扶贫办、省农发办等多部门及各市州，密切配合、通力合作，形成了抓富民产业发展的强大合力。

因此，富民多元产业的11项重点产业，既有牵头单位，又有配合单位，以实现政策机遇叠加、多方促进、多元投入的产业新格局。

省上建立联席会议制度，由省农牧厅牵头定期组织召开，各成员单位积极参与，协调落实富民产业发展。各市州政府也建立相应的联席会议制度。同时，省市县三级财政加大对富民产业扶持力度，整合涉农资金，集中扶持重点富民产业，并带动社会资本和金融资本投入富民产业，形成多元化投入格局。

作为富民多元产业牵头单位省农牧厅，今年上半年，落实国家良种补贴、农机具补贴、草原补奖16.9亿元，旱作农业扶持资金4.6亿元，高效农田节水资金1.09亿元，马铃薯、蔬菜、苹果、中药材发展资金4.37亿元，整合畜牧业资金4.59亿元。通过一大批富民产业项目及资金支持，改善了农业基础设施条件，推进了特色优势产业区域化、规模化、产业化发展，加快了富民产业体系建设，促进了农民增产增收。

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